1月13日，在以"產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)"為主題的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)首屆高端論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，只有上帝知道哪一種技術(shù)才能贏得成功，政府不應(yīng)過多地參與技術(shù)路線的選擇，而應(yīng)該建立和完善公平的體系，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。以下是他在論壇的發(fā)言：

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉

今天，我演講的題目是“新常態(tài)與國家創(chuàng)新體系”，主要包括兩個(gè)部分，第一個(gè)部分我將講一下當(dāng)前國家創(chuàng)新的總形式；第二部分我將講如何對(duì)應(yīng)這種新形勢(shì)?，F(xiàn)在，我們很重要的任務(wù)就是要建立和完善我們國家的創(chuàng)新體系。

去年以來，面對(duì)中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，中國黨政領(lǐng)導(dǎo)給它做了一個(gè)界定——中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

有很多文章都在闡述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我把新常態(tài)的內(nèi)容和特征歸結(jié)為兩點(diǎn)：第一，中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)降溫，進(jìn)入一個(gè)下行通道，從高速增長(zhǎng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，這個(gè)趨勢(shì)今后可能還會(huì)繼續(xù)，可能還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展到中速增長(zhǎng)；第二，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效應(yīng)型的集約增長(zhǎng)。

如果仔細(xì)觀看這兩個(gè)特征，我國在進(jìn)入這兩種特征的進(jìn)度是有很大差別的。第一個(gè)特征已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，特別是從去年開始，GDP增長(zhǎng)速度的下行的趨勢(shì)已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，絕大多數(shù)人對(duì)這一點(diǎn)也有共識(shí)。當(dāng)然可能也有少數(shù)人認(rèn)為中國的潛在GDP增長(zhǎng)率是8%，甚至更高，之所以沒有達(dá)到8%的增速是因?yàn)橹饔^努力不夠或者宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒有結(jié)合，不過持有這樣看法的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家是很少的。因?yàn)镚DP的增速放緩是一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，不管人的愿望如何，它都是不可逆轉(zhuǎn)的。

但是第二點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從規(guī)模速度型的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約發(fā)展，這是我們一種期望的目標(biāo)，還沒有實(shí)現(xiàn)。如果我們只現(xiàn)了第一點(diǎn)，而沒有實(shí)現(xiàn)第二點(diǎn)，那么我們至少存在兩個(gè)問題。

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力如果發(fā)生了衰減，如果不能用效率的提高去做補(bǔ)充的話，那么原來由于數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾都會(huì)暴露出來，會(huì)造成很大的社會(huì)問題。其次，如果原有的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)衰減而效率沒有提高，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)就會(huì)不斷加劇，會(huì)出現(xiàn)所謂的失速現(xiàn)象。

因此，在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)下行是一個(gè)客觀因素的同時(shí)，我們一定要想辦法實(shí)現(xiàn)第二個(gè)特征。只有同時(shí)具備這兩個(gè)特點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)我們所希望見到的新常態(tài)。如果只有第一個(gè)特征，而沒有第二個(gè)特征，是成不了一個(gè)常態(tài)的，是不穩(wěn)定的。而且如果真出現(xiàn)了像09年太平洋資產(chǎn)管理公司某位領(lǐng)導(dǎo)人提出世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，如果他那個(gè)說的是實(shí)現(xiàn) 的話，那對(duì)于我們來說是一個(gè)很不好的結(jié)果了，還好，他們所說的世界經(jīng)濟(jì)要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的簫條，沒有實(shí)現(xiàn)，我們現(xiàn)在說這個(gè)新常態(tài)顯然不是當(dāng)時(shí)09年，那兩位先生說的新常態(tài)?，F(xiàn)在我們要努力的實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就是要促進(jìn)轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，總體來說就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。

只有這樣，我們才能夠克服三期疊加所造成的各種矛盾。三期疊加是2013年到2014年時(shí)，中國黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的態(tài)勢(shì)的一個(gè)判斷。所謂三期疊加，第一個(gè)期所謂增長(zhǎng)速度換擋期，速度下降。第二期，叫做結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期，所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整跟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是同一個(gè)意義，就是結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，我們?cè)瓉斫Y(jié)構(gòu)存在很大的問題。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不是很容易做到的，它要經(jīng)歷很多痛苦，是一個(gè)鎮(zhèn)痛期；第三期就叫做前期刺激政策，也叫消化期。就是說前一段時(shí)候我們常常以為增速下降，是可以用宏觀經(jīng)濟(jì)政策、刺激政策把它拉起來的，從09年開始的十萬億投資、十萬億貸款這樣一些刺激政策造成了很多后遺癥，我們現(xiàn)在要深入消化。我們能夠解決這些問題，緩解它根本上說就是要依靠效率的提高，依靠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

所以實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型就成為我們一個(gè)符合我們?cè)竿囊粋€(gè)新常態(tài)的關(guān)鍵，我們要努力做到這一點(diǎn)。

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問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型或者叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不是一個(gè)新問題，是1995年制定第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候提出的問題，但是一直沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。

這里的關(guān)鍵問題，就是我們能不能建立起一個(gè)比較好的體制。用2003的十六屆三中全會(huì)決議，能不能消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，就我們今天所討論的問題來說，消除體制性障礙，建立一個(gè)好的體制，我認(rèn)為核心的問題就是要建立和優(yōu)化、改善我們國家的創(chuàng)新體系。

改革開放以來，應(yīng)該說我們的創(chuàng)新活動(dòng)是越來越活躍，特別是近年來，這個(gè)技術(shù)發(fā)明像雨后春筍一般，特別是跟網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的，跟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)，這些80后甚至90后，他們對(duì)于未來充滿著希望，技術(shù)創(chuàng)新確實(shí)是活躍起來了，但是你回頭來看，這些創(chuàng)造發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)就很不理想。問題的癥結(jié)，我認(rèn)為剛才我講到的幾個(gè)問題是一樣的。就是我們這一套對(duì)于創(chuàng)新的體制和政策系統(tǒng)在相當(dāng)大的程度上還是沿襲著過去從蘇聯(lián)學(xué)來的一套，它的一個(gè)基本特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)，政府來決定科學(xué)研究闖關(guān)，然后有了技術(shù)發(fā)明以后政府來指定產(chǎn)品的方向、技術(shù)路線，再由政府來組織人力、物力資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這么一套辦法就抑制了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。那么，我們就需要對(duì)這一套創(chuàng)新體系加以改造，要擺脫從蘇聯(lián)學(xué)來的這一套，像我剛大學(xué)畢業(yè)，55年、56年趕超世界科技先進(jìn)水平那一套辦法我們到現(xiàn)在實(shí)際上沒有能夠從根本上否定或者全面否定。

用什么新的辦法來建立新體系，我覺得十八屆三中全會(huì)有兩句話說到了這個(gè)問題，一句話就是說要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另外一句話就是更好發(fā)揮政府的作用，這是兩個(gè)基本的原則，用這兩個(gè)基本原則來指導(dǎo)我們建立和完善國家創(chuàng)新體系。

要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這里頭關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵要建立能夠使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的體制基礎(chǔ)，這個(gè)體制基礎(chǔ)是什么？三中全會(huì)，我看這句話說得非常簡(jiǎn)練是打中了要害，而且是切中我們的實(shí)際，要建立起一個(gè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。由它來配置資源，這樣市場(chǎng)就能在資源配置中起決定性作用。

剛才萬部長(zhǎng)講話也提到了，我覺得有一點(diǎn)他好像忽略了，三中全會(huì)決議講市場(chǎng)體系四個(gè)特征，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。萬部長(zhǎng)剛才在講話里缺了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)是它的靈魂。我們現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

我就不詳細(xì)去講了，在我們這個(gè)領(lǐng)域里，不管從技術(shù)的創(chuàng)新一直到它的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化再到市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)，都需要貫徹一件事情，就是把違背了這個(gè)原則的東西去掉。

而另外一個(gè)方面，三中全會(huì)決議，要更好的發(fā)揮政府的作用?，F(xiàn)在有一些論者就這一點(diǎn)做了解釋，認(rèn)為市場(chǎng)起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的作用，所以政府的作用要強(qiáng)化。其實(shí)我覺得這里有一個(gè)誤解，市場(chǎng)管市場(chǎng)的事，政府是管政府的事，這兩者管的事情是不一樣的。

我們從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候沿襲下來最大的一個(gè)問題就是政府從資源配置一直到科研的攻關(guān)的目標(biāo)以及商品化、產(chǎn)業(yè)化都起主導(dǎo)作用。于是它就產(chǎn)生了很多問題，從09年開始發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也存在這樣的問題。電動(dòng)汽車、新能源汽車的發(fā)展它也發(fā)生了問題，實(shí)際上政府的作用是有限的。

去年在一次電動(dòng)車論壇上，就我們電動(dòng)車發(fā)展過程中發(fā)生的問題有一個(gè)講話。我首先就提出來，一定要把手一個(gè)原則，技術(shù)創(chuàng)新的主體一定是企業(yè)，因?yàn)樵夹詣?chuàng)新在經(jīng)濟(jì)上取得成功是具有很大的不確定性的，只能發(fā)動(dòng)千軍萬馬的企業(yè)去闖、去試驗(yàn)才行，雖然企業(yè)實(shí)驗(yàn)成功的概率很低，但是只要參與這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體數(shù)量足夠多，它就一定能夠有一部分取得成功。

政府并沒有這個(gè)能力，沒有這個(gè)能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪一種技術(shù)路線能夠取得成功，我在去年那個(gè)講話里說，除了上帝以外，沒有任何人有這個(gè)本事。

最近我看到一個(gè)報(bào)道，我不知道這個(gè)事件是正確的還是不正確的，說電動(dòng)汽車的發(fā)展科技部有失誤，科技部確定了發(fā)展全電動(dòng)的方向，我們知道中央兩個(gè)部，有不同意見，有的部委認(rèn)為混合動(dòng)力是最好的，有的部委認(rèn)為全電動(dòng)最好。而且我看網(wǎng)上看到一個(gè)報(bào)告，說科技部定的全電動(dòng)不是最好的，我認(rèn)為這個(gè)問題不在于說是全電動(dòng)好還是混合動(dòng)力好，政府根本就不能去指定說哪一個(gè)好。政府怎么能夠知道哪一個(gè)好呢？但是我們還是比較習(xí)慣這種做法。

政府只能順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，它最終主要是建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，最重要的當(dāng)然還有其它部門更好的發(fā)揮政府的作用。三中全會(huì)決議我覺得是講得很清楚，所謂更好就是不要政府什么事都管，政府提供公共資源，我們現(xiàn)在實(shí)際上花了很多錢，但是效果不是那么好，比如說我們從大概2008年、2009年開始發(fā)展電動(dòng)汽車就制定了很多政策，支持的力度很大，但是它的效果不能說很好。那么大的力度在2009年國務(wù)院文件里說，到2012年可以達(dá)到年產(chǎn)50萬輛，結(jié)果到了2012年，產(chǎn)能2.7萬輛。你如果回頭來看，它存在許多按照舊模式來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題，造成了一些浪費(fèi)，甚至抑制了很多企業(yè)，主要是一些小企業(yè)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

第一個(gè)問題，政府往往制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線；第二個(gè)問題，我們有很多產(chǎn)學(xué)研組織，用一個(gè)組織的方式來搞產(chǎn)學(xué)研的合作，在50年代開始就是這樣做的，實(shí)際上產(chǎn)學(xué)研組織各自有自己的追求，你必須用自己的體制和他們各自的追求形成合力，這需要有很多的考慮。另外就是資金支持，今年有改進(jìn)，我們對(duì)于購買電動(dòng)汽車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向消費(fèi)者，廠商和消費(fèi)者中間隔了一個(gè)市場(chǎng)，就有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是我看最近財(cái)政部的同志也說了，有些地方采取一些變相的方法，設(shè)立地方壁壘，不許外地的車進(jìn)入。因此需要采取全面措施，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，雖然我們?cè)谪?cái)政部的補(bǔ)貼上從補(bǔ)供方逐步轉(zhuǎn)向補(bǔ)需方，但是市場(chǎng)是有壁壘的，也解決不了這個(gè)問題，所以它需要全面的改革。

但是資金支持就是要采取市場(chǎng)化的方式來做，最近關(guān)于半導(dǎo)體芯片、扶持政策，我們現(xiàn)在力主采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，用信用擔(dān)保、資金支持，對(duì)有希望的企業(yè)進(jìn)行扶持，而每一個(gè)企業(yè)要承擔(dān)全部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

總體來說，不是說政府什么事都不做，政府它要做的事。首先它就是要提供一個(gè)好的生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，剛才也說了，最重要的就是一個(gè)提供統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

第二，建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性的科研系統(tǒng)，基礎(chǔ)性研究的系統(tǒng)。因?yàn)榛A(chǔ)教育系統(tǒng)和科研系統(tǒng)，它的產(chǎn)品具有很大的外部性，這個(gè)應(yīng)該由社會(huì)來負(fù)責(zé)，我們現(xiàn)在有一個(gè)很大的問題，我們創(chuàng)新體系里面往往把科學(xué)和技術(shù)跟一塊，其實(shí)這兩者的性質(zhì)是很不同的，對(duì)于科學(xué)的這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，它應(yīng)該是由社會(huì)來承擔(dān)，包括政府。而對(duì)于技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，它應(yīng)該主要的是由市場(chǎng)來。

還有一種情況就是共用技術(shù)，共用技術(shù)的開發(fā)，用所謂政府和民間伙伴關(guān)系，就PPP的方式來提供開發(fā)共用技術(shù)。還有就是由政府可以牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來開發(fā)新技術(shù)。比如說我們?nèi)ㄐ胖虚gGAM技術(shù)，四代通信也用了論壇的方法，由企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行開發(fā)，共享成果。政府需要提供補(bǔ)貼，有兩種情況是需要政府提供補(bǔ)貼，一個(gè)彌補(bǔ)正外部性，一直負(fù)外部性。另外，一個(gè)產(chǎn)業(yè)剛發(fā)展起來的時(shí)候，使它快速達(dá)到最低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這個(gè)政府是可以做的，但是應(yīng)該是主要是用需方的辦法，而不要去補(bǔ)供方，尤其不能夠競(jìng)爭(zhēng)后，對(duì)生產(chǎn)者對(duì)供給者進(jìn)行補(bǔ)貼。

最后，政府應(yīng)該做規(guī)劃，但是這種規(guī)劃是在現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)上，而且最好是作為一個(gè)提供全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息的規(guī)劃是引導(dǎo)性的，而不是指引性。我想這些年發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持技術(shù)創(chuàng)新所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步把我們國家創(chuàng)新體系的整套的制度安排和政策系統(tǒng)把它建立起來，我想也是我們百人會(huì)所應(yīng)該為社會(huì)為政府提供我們自己的意見一個(gè)很重要的方面，謝謝，謝謝大家！

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