3月26日晚間，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2019〕138號，簡稱為《通知》），這也意味著備受消費者、企業(yè)與經(jīng)銷商廣泛關(guān)注的補貼標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面政策的“靴子”終于“落地”了。

圖片來源：中汽中心數(shù)據(jù)資源中心 

新能源汽車怎么才能拿到補貼？

在大家最為關(guān)心的新能源乘用車補貼標(biāo)準(zhǔn)上，新政策看似將此前的5檔簡化為2檔，但實際上采用了較2018年更為復(fù)雜的計算公式。

在純電動車型中，續(xù)航里程在250公里以下的將不再享受國家補貼，續(xù)航里程250-400公里的補貼1.8萬元，大于400公里的補貼2.5萬元；而插電式混動車型中，純電續(xù)航里程低于50公里的不再享受國家補貼，純電續(xù)航里程大于或等于50公里的補貼1萬元?？傮w來說，續(xù)航里程的門檻要求進(jìn)一步提高，但對行業(yè)車型影響較小。

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而對于行業(yè)影響最大的，其實是電池能量密度的門檻進(jìn)一步提高。根據(jù)中汽中心數(shù)據(jù)資源中心的分析測算，純電動乘用車與2018年對比，單位電池電量補貼上限降低：1200元/kWh降至550元/kWh；單車補貼金額相比2018年降低約50%。插電式混合動力車型單車補貼降至1萬元/輛，降幅達(dá)54.5%。參照2018年補貼目錄，約90%以上車型不能獲得全額補貼。

假設(shè)有一款市面上最優(yōu)秀的純電動車，其續(xù)航里程為400公里，電池能量密度超過160Wh/kg，能耗極低（由于車輛能耗調(diào)整系數(shù)涉及到整車能耗、重量等數(shù)據(jù)，所以在這里假設(shè)為1）。

那么2018年它能拿到的補貼為：國補5×1.1×1.1=6.05萬 地補6.05÷2=3.025萬 共計9.075萬元

而2019年它只能拿到補貼：2.5×1×1.1=2.75萬元

再舉兩個具體的例子：

純電動汽車方面，蔚來ES8的NEDC綜合工況續(xù)航里程為355公里，按照2018版政策可獲得國補4.5萬元、地補2.25萬元，合計補貼總額約6.75萬元；2019版補貼政策實施過渡期可獲得補貼總額4.05萬元；2019版補貼政策正式實施可獲得補貼總額為1.44萬元，補貼降幅5.31萬元。

圖片來源：中汽中心數(shù)據(jù)資源中心 

而插電式混動車方面，比亞迪秦PRO DM的NEDC綜合工況續(xù)駛為80公里，按照2018版政策可獲得國補2.2萬元、地補1.1萬元，合計補貼總額約3.3萬元；2019版補貼政策實施過渡期可獲得補貼總額1.98萬元；2019版補貼政策正式實施可獲得補貼總額為1萬元，補貼降幅2.3萬元。

圖片來源：中汽中心數(shù)據(jù)資源中心 

特別提示：以上價格僅供參考。

毫無疑問，抓緊這三個月購車是非常明智的。不過，如果大家認(rèn)為過渡期之后電動汽車就會漲價，筆者覺得倒也不一定。一方面，有部分車企已經(jīng)明確通過“保價”來避免補貼政策的變化給消費者帶來困擾；另一方面，那些前期具有較強技術(shù)儲備、產(chǎn)品規(guī)劃較為超前的公司也將通過優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品技術(shù)水平來加以應(yīng)對。

其實，對于2019年補貼新政的變化，業(yè)內(nèi)“頭部企業(yè)”早有心理和產(chǎn)品準(zhǔn)備。目前，國內(nèi)主流的自主品牌新能源產(chǎn)品，續(xù)航里程往往都在350公里以上，更出眾的產(chǎn)品則已經(jīng)達(dá)到500公里以上——包括比亞迪即將推出的秦EV500，廣汽新能源剛剛上市的Aion S等等，其官方公布的綜合續(xù)航已經(jīng)超過500公里。

可以想見，在2019年新政的倒逼下，消費者今年將迎來更多長續(xù)航、高能量密度和低能耗的純電動車型，而那些實力不足（如續(xù)航較少但價格較低）的產(chǎn)品也未必就會被淘汰掉，而是會“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”到更適合自己的三四五線或鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場。

國補扶優(yōu)扶強 地補更加務(wù)實

在今年全國“兩會”和中國電動汽車百人會論壇（2019）上，均有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對補貼退坡可能帶來的市場下滑表示了擔(dān)憂，并且有人預(yù)言：“如果采取完全市場化的發(fā)展方式，中國車企很有可能喪失在新能源汽車領(lǐng)域剛剛?cè)〉玫南劝l(fā)優(yōu)勢?！?/p>

針對這一疑慮，財政部官網(wǎng)進(jìn)行了解釋——自2009年以來，中央財政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用，在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模快速增長，但也出現(xiàn)了“新情況、新問題”：一是長期執(zhí)行補貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。二是消費應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動產(chǎn)業(yè)做大做強。四是隨著保有量快速增長及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運行安全風(fēng)險增大，亟需加強安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

有鑒于此，從2016年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四部委建立了新能源汽車補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，希望以此來積極推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，提升競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而2019年“補貼新政”正是基于“發(fā)揮補貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的調(diào)整思路，提出了七項具體措施：

一）適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅持“扶優(yōu)扶強”。按照技術(shù)上應(yīng)先進(jìn)、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，推動技術(shù)加速進(jìn)步。同時，進(jìn)一步簡化現(xiàn)行補貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。

二）加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

三）優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力。現(xiàn)行政策規(guī)定，運營車輛申請補貼清算需滿足2萬公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時間長、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。

“新能源整車企業(yè)本身需要現(xiàn)金流，如果沒有現(xiàn)金流，融資難，進(jìn)而影響銀行股權(quán)再擔(dān)保再抵押，層層疊加構(gòu)成車企投資成本增加，也對上游電池等企業(yè)的運行帶來一定的壓力。目前國補不發(fā)放（目前測算的補貼資金僅國家補貼就是1000多億元）、地方補貼也是難以發(fā)放，形成進(jìn)一步的資金占壓。由于資金的壓力大，前期跑得快的新能源企業(yè)可能壓力更大。尤其是獨立的新能源企業(yè)，（它們）沒有傳統(tǒng)車的現(xiàn)金流支撐，壓力更大。”新能源汽車行業(yè)研究專家、中國汽車流通協(xié)會專家委員會崔東樹認(rèn)為，2019年新政將為相關(guān)新能源汽車企業(yè)的資金鏈帶來重大利好，“此次補貼政策持續(xù)但理性地大幅降低補貼，并且明確了補貼資金及時發(fā)放的規(guī)則，讓企業(yè)（能夠更好地）設(shè)計產(chǎn)品推進(jìn)、市場推廣、資金匹配等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

四）設(shè)置政策過渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。考慮到新能源汽車技術(shù)改造和升級的周期，消化庫存產(chǎn)品需要一定時間，為避免對企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過渡期。過渡期間補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。

崔東樹就此分析指出：“2019年的新能源車標(biāo)準(zhǔn)提升的設(shè)計線路很務(wù)實，過渡期的政策設(shè)置讓車企有合理的布局和標(biāo)定新產(chǎn)品的時間周期……2019年的延續(xù)期多一個半月，等于給了企業(yè)巨大的增量機遇，使2019年的新能源銷量預(yù)測要提高一些，估計要有10萬臺的銷量提升?！?/p>

五）強化非補貼政策作用，鼓勵新能源汽車消費。地方出臺的不限行、免限購和上牌便利等非補貼措施，對擴大新能源汽車消費發(fā)揮了重要作用。針對有些地方將上述措施與推薦車型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵新能源車消費，自2019年起，新政策規(guī)定對符合汽車產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補貼技術(shù)門檻的產(chǎn)品，納入推薦車型目錄。

六）營造公平環(huán)境，取消地方購車補貼。要求地方從2019年起完善政策，過渡期結(jié)束后不再對新能源汽車（公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼，將購置補貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運營服務(wù)等環(huán)節(jié)。

圖片來源：中汽中心數(shù)據(jù)資源中心 

這里要劃一個重點了——早在今年1月18日舉行的中國充電聯(lián)盟2019年度工作會議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長、中國充電聯(lián)盟理事長董揚就透露過“2019年充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)將迎來最好的一年……各部委已經(jīng)溝通意見，要求各地方政府不要補車、要補充電基礎(chǔ)設(shè)施，（并）要求地方政府出臺詳細(xì)的實施辦法?！?/p>

在筆者看來，此前《電動大咖》曾詳細(xì)報道過的“柳州模式”（見《2019車市新“風(fēng)口”：三四五線城市是電動汽車的“藍(lán)海”還是“坑”？》）恰恰是這一政策得以普及的重要參考（而非簡單地取消地補）——簡單來說，就是柳州市有關(guān)部門通過電價補貼的形式（用戶每行駛1公里獎勵1角錢，每年1000元封頂），來鼓勵用戶使用電動汽車出行。

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就在3月初，董揚在評價“充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后是海南全面推廣新能源汽車的主要制約因素”的時候，還特意強調(diào)了要重點向北京、上海、深圳、柳州等新能源汽車創(chuàng)新應(yīng)用的地區(qū)學(xué)習(xí)，做好充電技術(shù)設(shè)施建設(shè)、運營、管理等各項工作。調(diào)整充電設(shè)施獎補政策支持方向，引導(dǎo)地方從“重建設(shè)、輕運營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹冉ㄔO(shè)又運營”。毫無疑問，這也是今年新能源汽車應(yīng)用推廣的重要方向之一，一些新能源汽車重點發(fā)展的城市或?qū)⒚芗雠_鼓勵運營車輛和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)政策。

七）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財政補貼。

值得一提的是，據(jù)財政部官網(wǎng)透露，為了促進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，目前財政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報批后另行發(fā)布。

圖片來源：中汽中心數(shù)據(jù)資源中心 

近兩年來氫燃料電池汽車愈發(fā)火熱，今年全國兩會上，多位汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員提出了多項氫能及氫燃料電池汽車議案和提案，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。目前，業(yè)內(nèi)盛傳將啟動“十城千輛”氫燃料電池汽車示范推廣項目，盡管尚未得到官方證實，但全國已有包括武漢、蘇州、佛山、張家港、山東、張家口、遼寧、成都、江蘇、浙江、南京在內(nèi)的11個省市發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！峨妱哟罂А芬矊Υ诉M(jìn)行進(jìn)一步跟蹤，敬請關(guān)注。

寫在最后：企業(yè)如何應(yīng)對？

雖然2019年新政的補貼退坡幅度較大，但新的政策里仍然鮮明的體現(xiàn)了國家扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和原則，同時新政策更進(jìn)一步地鼓勵產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，倒逼行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

正如前不久一位主流自主品牌新能源車企負(fù)責(zé)人告訴筆者的那樣，“此前都是國家政策在驅(qū)動新能源汽車的發(fā)展，而隨著個人消費市場的逐漸形成，也將出現(xiàn)政策驅(qū)動與市場驅(qū)動共同發(fā)力的階段。在（補貼退坡）這個過程中，新能源汽車會出現(xiàn)較快的增長，也會淘汰一些落后的品類或產(chǎn)品，這是（行業(yè)發(fā)展）的必然，但（有關(guān)部門）只要堅持新能源汽車發(fā)展的方向、堅持‘扶優(yōu)扶強’，那么高品質(zhì)、高安全性和高性價比的產(chǎn)品就會獲得更大的增長空間?！?/p>

3月27日晚，廣汽新能源率先表態(tài)，旗下兩款車型廠家實行“全額補貼”。即政策退坡后，消費者仍然可以以補貼后的價格買到產(chǎn)品。具體車型上，即日起購買廣汽新能源GE3 530，可以享受6.6萬元國補以及2.47萬元地補，共計9.07萬元補貼； 購買廣汽新能源GS4 PHEV，可以享受2.2萬元國補以及1.1萬元地補，共計3.3萬元補貼。

另有媒體披露，蔚來汽車銷售人員稱將漲價5萬元，并推出最后6小時促銷活動：昨晚（26日）支付4萬元大定，繼續(xù)享受最高6.25萬元補貼。但蔚來汽車內(nèi)部人士隨后辟謠：“漲價是誤讀，新的補貼金額將很快公布?！?/p>

面對2019年新政，各新能源車企將如何應(yīng)對？剛剛建立起來的經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)會有怎么樣的動作？《電動大咖》將在接下來的報道中為您詳細(xì)解析，敬請期待！

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