深圳一家代銷(xiāo)點(diǎn)停放的低速電動(dòng)汽車(chē)，外觀上與普通燃油車(chē)并無(wú)區(qū)別。

由山東濟(jì)寧發(fā)放的低速電動(dòng)汽車(chē)行駛證。

沒(méi)打廣告，也沒(méi)大肆宣傳，短短半年多的時(shí)間里，劉可湘已經(jīng)在深圳租賃出近40輛低速電動(dòng)汽車(chē)。劉可湘的公司是一家山東廠家的代理，廠家計(jì)劃再給劉可湘的公司發(fā)放600輛車(chē)，但被他拒絕了：“市場(chǎng)前景非常好，但國(guó)家政策不明朗，我們不敢再做大。”

未進(jìn)入工信部目錄、不能享受新能源補(bǔ)貼的低速電動(dòng)汽車(chē)，卻因價(jià)格低廉而備受市場(chǎng)青睞，在政策的夾縫中野蠻生長(zhǎng)。山東、河南等地是低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)和使用大省，目前低速電動(dòng)汽車(chē)甚至已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入深圳、廣州、廈門(mén)等南方城市。

低速電動(dòng)汽車(chē)自出現(xiàn)之日起，就在安全性和環(huán)保性方面引發(fā)各方爭(zhēng)議，然而日益擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模，以及國(guó)家新能源目標(biāo)難以完成的危機(jī)，似乎正在倒逼著國(guó)家放開(kāi)低速電動(dòng)汽車(chē)限制，將其納入政府監(jiān)管。那么，低速電動(dòng)汽車(chē)到底該禁還是該放？政府該如何進(jìn)行監(jiān)管？

使用成本 每公里電費(fèi)僅6分錢(qián)

低速電動(dòng)汽車(chē)是一種簡(jiǎn)易的四輪純電動(dòng)車(chē)，最高速度在每小時(shí)40公里至70公里，外形和結(jié)構(gòu)上與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)類(lèi)似。它一般以鉛酸蓄電池為動(dòng)力，而非價(jià)格昂貴的鋰電池，采用低成本的異步交流電機(jī)，因此售價(jià)較低，目前市面上低速電動(dòng)車(chē)售價(jià)大約為3萬(wàn)到5萬(wàn)元。

5月16日，在一家低速電動(dòng)汽車(chē)的深圳代銷(xiāo)點(diǎn)，作者看到了3款不同類(lèi)型的低速電動(dòng)汽車(chē)，較簡(jiǎn)易的一款只有一廂共兩個(gè)座位，車(chē)身短小，外形上更類(lèi)似于小型的景區(qū)觀光車(chē)。其他兩款則跟傳統(tǒng)的燃油車(chē)在外形上并無(wú)太大區(qū)別，只是車(chē)身左后部有一個(gè)可供充電的接口。

代理商張卿瑄告訴作者，這種低速電動(dòng)汽車(chē)可使用家用的220V電源來(lái)充電，而無(wú)需安裝專(zhuān)門(mén)的充電樁。充滿電可行駛150公里左右，能夠滿足在深圳市區(qū)內(nèi)的使用需求。而且跟普通燃油車(chē)相比較，充電行駛每公里需要的電費(fèi)僅6分錢(qián)，使用成本非常低。“我有一個(gè)客戶(hù)是做辦公耗材的，公司有7輛車(chē)，以前每個(gè)月僅油費(fèi)就需要1萬(wàn)多，后來(lái)買(mǎi)了我們的電動(dòng)車(chē)，外出基本都是開(kāi)這輛車(chē)，運(yùn)行成本幾乎可以忽略不計(jì)?！?

除了銷(xiāo)售火爆之外，低速電動(dòng)汽車(chē)廠商在深圳推廣“以租代售”的商業(yè)模式，同樣頗得市場(chǎng)青睞。深圳市信毅車(chē)友商務(wù)有限公司CEO劉可湘5月19日告訴作者，用戶(hù)只需支付6至12萬(wàn)元的押金，就可包車(chē)牌租用，根據(jù)不同檔次支付日租金，到期后押金全數(shù)返還?！耙呀?jīng)租出去40多臺(tái)車(chē)，包括公司行政用車(chē)、家庭的第二輛車(chē)等等?！?

廠家動(dòng)向 動(dòng)輒上億投資，紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能

相比于列入工信部目錄、享受雙重補(bǔ)貼卻依賴(lài)政府訂單、私人市場(chǎng)萎靡的新能源汽車(chē)，低速電動(dòng)汽車(chē)可謂產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，且市場(chǎng)增速極快，以山東省為例，2010年低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售僅為1.6萬(wàn)輛，2013年就超過(guò)12萬(wàn)輛。

在此背景下，各地低速電動(dòng)汽車(chē)廠商紛紛新建生產(chǎn)基地、擴(kuò)大產(chǎn)能，投資額度動(dòng)輒上億元，如山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)于今年投資10億元，建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園一期工程，形成年產(chǎn)20萬(wàn)輛的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能。很多非傳統(tǒng)車(chē)企，包括農(nóng)用機(jī)械、摩托車(chē)以及機(jī)械加工廠商等，也開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已超過(guò)100家，主要集中在山東、河南、江蘇、浙江等東部地區(qū)的二、三線城市。

深圳企業(yè)在低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)也占有一席之地，包括深圳陸地方舟電動(dòng)車(chē)有限公司、深圳市船梭電動(dòng)汽車(chē)有限公司等，均看好電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)，并有計(jì)劃加大投資力度。

深圳陸地方舟是國(guó)內(nèi)較早專(zhuān)業(yè)從事純電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。作者此前向陸地方舟遞交了采訪提綱，5月20日其工作人員表示，部分采訪內(nèi)容涉及陸地方舟的戰(zhàn)略規(guī)劃，不便回答。作者查詢(xún)資料看到，陸地方舟在江蘇省如皋的新生產(chǎn)基地總投資40億元，分三期建設(shè)，全部建成后將形成年產(chǎn)20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)規(guī)模。陸地方舟新能源汽車(chē)佛山項(xiàng)目，已被列入《廣東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)重大項(xiàng)目表》，將投入近25億元，擬建立新能源電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群，生產(chǎn)研發(fā)新能源電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件，計(jì)劃通過(guò)5至8年的建設(shè)，形成年產(chǎn)20萬(wàn)套電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)基地及配套體系。

“今年將會(huì)有2萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)出廠?！?深圳船梭電動(dòng)負(fù)責(zé)人萬(wàn)貽華告訴本報(bào)作者，公司今年會(huì)在內(nèi)地新建生產(chǎn)基地，引進(jìn)生產(chǎn)線，包括大型SUV純電動(dòng)車(chē)、低速電動(dòng)汽車(chē)等均有增產(chǎn)計(jì)劃。

身份尷尬 無(wú)法上牌，未納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理

去年深圳“高交會(huì)”上，作者曾在陸地方舟的展位上看到其在佛山投入試點(diǎn)使用的新能源汽車(chē)，車(chē)牌號(hào)碼為“粵E·XX電”，不同于普通燃油車(chē)的牌照。佛山高明區(qū)政務(wù)委員、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝志強(qiáng)曾解釋稱(chēng)，這采用的是特殊的上牌方式，僅允許在高明區(qū)內(nèi)行駛，但不能上高速公路，此種上牌方案在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河。

“這車(chē)在深圳無(wú)法上牌，在原產(chǎn)地上的牌也是當(dāng)?shù)氐碾妱?dòng)車(chē)牌照?！弊髡咴趶埱洮u處也看到了這樣的牌照和特殊的行駛證，后者由山東濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)或者交管部門(mén)發(fā)放，車(chē)牌中帶有一個(gè)“電”字。

低速電動(dòng)汽車(chē)一直被排除在國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)一管理和新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的大門(mén)之外，包括《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》以及《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證管理辦法》中，均未出現(xiàn)有關(guān)“低速電動(dòng)汽車(chē)”的相關(guān)表述。按照全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審核的《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》要求，純電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)在30分鐘最高車(chē)速不低于80km/h、續(xù)駛里程大于80公里，絕大部分低速電動(dòng)汽車(chē)并不滿足上述“雙80”的條件。

實(shí)際上，國(guó)家層面上還未正式發(fā)放統(tǒng)一的電動(dòng)汽車(chē)牌照，佛山、山東等地均是地方試點(diǎn)自行發(fā)放的臨時(shí)牌照。這也意味著國(guó)家并沒(méi)有將低速電動(dòng)汽車(chē)納入監(jiān)管。

今年央視3·15晚會(huì)曝光了缺乏監(jiān)管的低速電動(dòng)汽車(chē)帶來(lái)的隱患，節(jié)目中提到：來(lái)自山東的某些企業(yè)在沒(méi)有整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，非法生產(chǎn)銷(xiāo)售四輪電動(dòng)汽車(chē)，車(chē)輛本身粗制濫造、無(wú)人監(jiān)管、事故頻出。這些車(chē)不用上牌，無(wú)需駕照，在道路上橫沖直撞，肆無(wú)忌憚。

行業(yè)“自救” 貼牌掛靠，上普通燃油車(chē)牌

一是爭(zhēng)取進(jìn)入工信部目錄，二是合作建廠或收購(gòu)有資質(zhì)的燃油汽車(chē)廠——為了擺脫野蠻生長(zhǎng)的外界印象，盡量向“合法”地位靠攏，眾多低速電動(dòng)汽車(chē)廠商，開(kāi)始了上述兩種方式的“自救”。

早在2012年，陸地方舟就與江鈴汽車(chē)(行情,問(wèn)診)合作開(kāi)發(fā)一款“江鈴牌”純電動(dòng)轎車(chē)，獲國(guó)家工信部(第235批)公告，同時(shí)列入國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。2013年，陸地方舟V5系列除了鉛酸電池版本之外，還首次推出一款鋰電版，最高車(chē)速達(dá)到每小時(shí)120公里。有報(bào)道稱(chēng)，佛山高明區(qū)政府和陸地方舟正在積極與工信部協(xié)商，爭(zhēng)取將陸地方舟列入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄。

“很多低速電動(dòng)汽車(chē)廠商并沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)，他們的一條出路是‘貼牌’掛靠，有不少?gòu)S商就是收購(gòu)或者掛靠在一家有燃油車(chē)整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的公司，生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)上普通燃油車(chē)的牌。”劉可湘表示，這種做法在業(yè)內(nèi)較為普遍。

政府監(jiān)管 正由“全面封堵”轉(zhuǎn)向“逐步管理”

山東、河南、廣東等九個(gè)省，都或多或少地出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。山東是全國(guó)最早的低速電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)省份，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)地方管理?xiàng)l例和第一部行業(yè)技術(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)；江蘇省的《低速電動(dòng)汽車(chē)通用技術(shù)條件》，界定了低速電動(dòng)汽車(chē)的術(shù)語(yǔ)和定義。

廣東省發(fā)改委在2013年發(fā)布《廣東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，目錄中首次出現(xiàn)金豪新能源(肇慶)有限公司和深圳市陸地方舟電動(dòng)車(chē)有限公司這兩家主要生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)的企業(yè)。同時(shí)，規(guī)劃還明確提出“支持鉛酸動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在材料、結(jié)構(gòu)及工藝上取得突破性進(jìn)展”，“發(fā)放臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌”等內(nèi)容。

國(guó)家層面對(duì)低速電動(dòng)汽車(chē)監(jiān)管的步伐則走得格外緩慢。去年4月，清華大學(xué)汽車(chē)節(jié)能與清潔能源汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽(yáng)明高在參加一個(gè)論壇時(shí)表示，有關(guān)部門(mén)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的態(tài)度，正在由“全面封堵”轉(zhuǎn)向“逐步管理”，并計(jì)劃將其納入“正規(guī)軍”。他還透露，多個(gè)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)組織調(diào)研，可能把低速電動(dòng)車(chē)更名為“短途純電動(dòng)乘用車(chē)”。

業(yè)內(nèi)建議 盡快界定標(biāo)準(zhǔn)制定法規(guī)

今年第一季度，我國(guó)新能源汽車(chē)“開(kāi)門(mén)紅”，產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)6853輛，同比增長(zhǎng)1.2倍。按照國(guó)家的新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，到2015年，我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量，爭(zhēng)取達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛。然而，截至2013年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)的各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)僅7萬(wàn)多輛。

既然低速電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模大，何不用低速電動(dòng)汽車(chē)來(lái)“沖量”？對(duì)此，安全性和環(huán)保性是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，專(zhuān)家們也分為涇渭分明的兩派。

低速電動(dòng)汽車(chē)的“準(zhǔn)生證”應(yīng)該怎么發(fā)？全國(guó)人大代表徐如俊在今年“兩會(huì)”上提交了相關(guān)建議，他表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美、日、歐等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，目前都允許生產(chǎn)和使用電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，并在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)上對(duì)其實(shí)施分類(lèi)管理。

徐如俊建議，科學(xué)界定低速電動(dòng)車(chē)的概念，將符合一定技術(shù)要求，如最高設(shè)計(jì)速度、續(xù)航里程、爬坡性能等的低速、短途、微型電動(dòng)車(chē)統(tǒng)稱(chēng)為“短途電動(dòng)乘用車(chē)”或者“經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)車(chē)”，明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求；設(shè)立低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則；在交通管理方面，在路權(quán)、車(chē)輛注冊(cè)登記、牌照管理、駕駛證管理、事故處理和保險(xiǎn)等方面，對(duì)低速電動(dòng)汽車(chē)實(shí)施相應(yīng)的管理制度；在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，建議重點(diǎn)從安全性的角度，參照現(xiàn)行純電動(dòng)乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定專(zhuān)門(mén)技術(shù)條件。

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