全球不可再生的石油資源開采量面臨枯竭的危機，中國是石油資源較貧乏的國家，盡快開發(fā)和普及新能源汽車，我國的迫切性比任何國家都應(yīng)該更強烈，也是不久將來中國社會必須面對和解決的問題。面對今年日本豐田汽車生產(chǎn)的混合動力汽車將在100萬輛左右，在我國磷酸鐵鋰電池還沒有用于計算機、手機，更沒有大規(guī)模用于混合動力汽車，可見我國在這方面的差距就顯得特別大。建議利用國家補貼的鼓勵政策和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，從低度混合動力車起步，通過不斷增加的節(jié)油的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不斷修改的國家補貼的鼓勵政策相結(jié)合，加速我國的技術(shù)進(jìn)步和新能源車推廣的速度;對自行車用高能電池補貼，加速高能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展;如果電池不搞好回收利用，電動汽車的系統(tǒng)性污染要遠(yuǎn)比汽油機型汽車高上成百上千倍，因此從現(xiàn)在開始就應(yīng)立即在廢舊電池回收利用的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵和宣傳教育花大力氣，確保電動汽車的推廣，不給人類帶來污染災(zāi)難。

　　一、我國新能源車發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著世界環(huán)境污染的日益嚴(yán)重和能源逐漸短缺，全球開始注重環(huán)保和能源問題，而汽車行業(yè)是造成能源消耗和環(huán)境污染的重點行業(yè)。機動車消耗了國內(nèi)石油總產(chǎn)量的85%，而大量汽車的使用則產(chǎn)生有害尾氣污染環(huán)境。如何減少汽車對石油的消耗和對環(huán)境的污染問題，從長遠(yuǎn)來看，最終的解決之道不是限制汽車工業(yè)發(fā)展，而是尋找石油的替代品，開發(fā)新能源汽車。

　　早在八十年代初我國對電動車的研究開發(fā)已開始起步。2000年國家制定了”十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，頒布了<汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策>,要求汽車工業(yè)在”十五”規(guī)劃中，明確提出了”推動電動車，混合動力車的研究和開發(fā)，加快代用燃料汽車的推廣使用，促進(jìn)汽車工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。近年來，比亞迪、奇瑞、一汽、長安、上汽、東風(fēng)、海馬、吉利等自主品牌車企都加快了在混合動力汽車和電動汽車領(lǐng)域的推進(jìn)速度，以期在未來的競爭中占得先機。

　　為了大力發(fā)展新能源汽車事業(yè)，我國政府已采取財政補貼和稅收減免的優(yōu)惠政策，未來三年內(nèi)政府將出資100個億，支持新能源汽車發(fā)展和技術(shù)革新，以及專用零部件的研發(fā)，平均每年投入33億元，此外對于個人購買電動汽車也會有不同形式的補貼。2007年3月，國家發(fā)改委公布《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見稿)》?！兑?guī)則》對新能源汽車作出概念界定：所謂新能源汽車是指混合動力電動汽車(HEV)、純電動汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、其他新能源汽車(如超級電機動車)。同年12月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》，新能源汽車正式進(jìn)入發(fā)改委的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄。消費者購買新能源汽車將得到稅收等方面的優(yōu)惠。2008年12月，財政部表示，今后將對購買新能源車的消費者直接采取財政補貼措施，并通過稅收政策從生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)對新能源車的發(fā)展進(jìn)行支持，初步預(yù)計到2012年，財政部將向新能源車的推廣使用投入200多億元，刺激新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　二、中國比任何國家都更急需推廣新能源車

　　在發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程中，除僅有彈丸之地，依靠國際旅游、國際貿(mào)易和資源出口生存的，人口密度超過每平方公里2000人的國家和地區(qū)外，都是先要進(jìn)入高度的汽車社會，之后才能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。人口超過1000萬，且主要依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，至今沒有一個國家能夠繞過汽車社會，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。因為在發(fā)達(dá)國家中，還沒有哪種產(chǎn)品能替代汽車，作為用于消費的高值易耗品，從而用消費來帶動龐大的經(jīng)濟(jì)體系的運轉(zhuǎn)和保證就業(yè)。汽車大量消耗的石油的可開采儲量已經(jīng)越來越少，能源已經(jīng)成為各列強國家爭奪的最主要資源，油價總體上漲趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，所以發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把開發(fā)新能源車作為重要的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在推進(jìn)中，以保障現(xiàn)有的生活水平不下降。

　　二十一世紀(jì)是汽車普及的大發(fā)展的時代。每20-25年汽車的數(shù)量將增大一倍。2009年中國汽車國內(nèi)銷量，如果包括進(jìn)口車，再減去出口車，超過了1370萬輛。如果每年增長10%，到2020年中國汽車市場將達(dá)到每年3900多萬輛的規(guī)模，汽車保有量會超過2.5億輛。即使2020年以后汽車市場規(guī)模不增長，到2030年我國汽車保有量也會超過4億輛。由于汽車消耗石油倍增，到2040年，如果不用新能源車取代絕大部分燃油汽車，受石油可開采儲量和產(chǎn)量的限制，最低油價將比2008年最高時的每桶147美元還要上漲很多。

　　中國將在2049年左右進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列，那時我國將有14億人口，人均GDP可達(dá)2多萬美元，如果不限制汽車市場發(fā)展，最保守的估計那時中國將擁有6億輛以上的汽車，即使充分利用節(jié)油技術(shù)，一年也要消耗20億噸以上的石油，那時全世界約20億輛以上的汽車，最少需要60多億噸石油，全世界那時每年絕對不可能生產(chǎn)出這么多石油，況且全球不可再生的石油資源開采量面臨枯竭的危機，國際政治、軍事必然圍繞石油的爭奪而展開，全世界也會進(jìn)入以石油為首的高通貨膨脹的時期。

　　中國是石油資源較貧乏的國家，天價石油也將使我國把大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果用來支付購買進(jìn)口石油的費用，使我國的改革成果付諸東流。很可能使我國無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。因此，盡快開發(fā)和普及新能源汽車，我國的迫切性比任何國家都應(yīng)該更強烈?？梢娫诓豢紤]節(jié)能減排和降低碳排放的情況下，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨石油資源的枯竭的瓶頸，這是在不久將來中國社會必須面對和解決的問題。

　　我們這里講的新能源汽車，不是指混合動力汽車，而是指電動汽車，因為即使高度混合動力汽車，平均節(jié)油也僅有45%左右，不能使石油的需求量隨著汽車的增加而下降。目前唯有電動汽車可不燒油或天然氣，而發(fā)電又可以利用太陽能、風(fēng)能、水力等可再生能源，也可用核能和不特別緊缺的煤。另外電動汽車在技術(shù)上離能夠大規(guī)模普及并不遙遠(yuǎn)，而且在效率上要比燃油動力汽車高。

　　汽車是靠千百萬技術(shù)人員，一百多年的眾多發(fā)明和創(chuàng)新積累下來的成果，替代現(xiàn)代汽車的動力難度極大，盡管可替代的節(jié)能減排的新動力很多，但制造成本均高，節(jié)能減排是政府的事，目前很難通過用戶的金錢選票認(rèn)可，那么只能循序漸進(jìn)的小步前進(jìn)。小步前進(jìn)的第一步只能是低度混合動力車，也就是通過燃油動力在低效率時通過發(fā)電把熱效率提高，把電能存在蓄電池中，在需要時用于輔助驅(qū)動汽車。因此可以把混合動力汽車看作是從燃油汽車向電動汽車過渡的一個車型。另外不是所有汽車都能夠變?yōu)殡妱榆?，因為蓄電池的重量過大，對于重型載重汽車來說，電池的成本、重量均不可能把重型載重汽車的動力變?yōu)殡妱榆嚕虼四壳肮ぷ鞯闹攸c應(yīng)該是在不斷的提高現(xiàn)有燃油發(fā)動機效率的基礎(chǔ)上，主要在保有量最大的乘用車上向電動車進(jìn)軍。

　　三、中國新能源車研發(fā)的進(jìn)展

　　我國的新能源汽車到目前為止，仍然處于比發(fā)達(dá)國家有較大的落后的狀態(tài)，在中國2009年，豐田的高度混合動力汽車————普瑞斯轎車的銷量，比中國所有混合動力車的銷量之和還高幾倍，因此必須比發(fā)達(dá)國家有更好的策略，才能實現(xiàn)超越。雖然中國政府和媒體一直宣傳的是：混合動力汽車和電動汽車我們與發(fā)達(dá)國家的差距不大。其實這個差距是特別大的，因為今年日本豐田汽車生產(chǎn)的混合動力汽車將在100萬輛左右，到目前我國內(nèi)資汽車企業(yè)的低度混合動力汽車也沒有一個車型真正上市銷售。由于國家承諾對混合動力汽車給了一系列的優(yōu)惠政策，而且也有眾多的企業(yè)在研發(fā)混合動力汽車，但都是在中間研發(fā)階段，離大規(guī)模生產(chǎn)研發(fā)還有很長的一段距離。

　　另外高能動力蓄電池在國外玩具市場上已經(jīng)有銷售，主要是裝在兒童用的電動車內(nèi)，而在我國這種高能動力電池在市場上還見不到，這就使我國較大批量的生產(chǎn)中度混合動力汽車，將遇到電池的瓶頸。雖然媒體上報道很多企業(yè)在投資高能電池，雖然有報道說：磷酸鐵鋰電池是目前最理想的動力電池，但是在我國磷酸鐵鋰電池還沒有用于計算機、手機，更沒有用于汽車的蓄電池。因此從電池的角度來看，我們與發(fā)達(dá)國家的差距也很大。

　　目前在很多省份有用鉛蓄電池做低速的”電動汽車”，還美名曰這是搶占先機，但是這些車技術(shù)含量低、性能很落后，車速很低和續(xù)航里程短，用其替代燃油汽車是不可能的，還會加劇道路擁堵。這種車要達(dá)到電動汽車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是沒有可能的，但是在某些省市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，有些省份已經(jīng)有了20-30家這樣的企業(yè)，并在小批量的生產(chǎn)，這就是中國的特色。它對今后電動汽車的發(fā)展的幫助可能很小，但是中國已經(jīng)是電動車的最大的生產(chǎn)國和出口國，用簡單否定的辦法是不行的，但是更嚴(yán)格執(zhí)行汽車公告目錄，就不會給中國的公路交通嚴(yán)重的擁堵雪上加霜，也會使大多數(shù)沒有實力的小廠知難而退。

　　四、從低度混合動力車起步

　　既然混合動力汽車是從燃油汽車向電動汽車過渡的一個車型，那么最好利用國家補貼的鼓勵政策和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，加速促進(jìn)這個過渡。其方法是在現(xiàn)有鼓勵政策的基礎(chǔ)上，用強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定從2012年7月1日(參考日期)起，所有新生產(chǎn)的汽車，必須是低度混合動力汽車，如強制推行發(fā)動機啟停裝置，以便在堵車的市中心能減少油耗和有害氣體排放。在標(biāo)準(zhǔn)實施之日把低度混合動力汽車的補貼取消，并修改混合動力汽車和電動汽車補貼的鼓勵政策，同時規(guī)定”中低度混合動力汽車”的強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施日期?？梢源蟠蠹涌旎旌蟿恿ζ嚢l(fā)展進(jìn)程。依此類推，每當(dāng)一個節(jié)能技術(shù)成熟后都可以用強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，這樣中度混合動力汽車、高度混合動力汽車、插電式混合動力汽車以致電動汽車的實現(xiàn)日期均可大大加快，雖然全部實現(xiàn)還需要20-30年，但是指日可待了。當(dāng)然每次推行的強制性混合動力車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補貼的鼓勵政策，不一定是上述的幾個檔次，如低度混合動力汽車到中度混合動力汽車，中間可以2-3個檔次，其前提條件是：只要對節(jié)省燃油有好處的技術(shù)，其成本增加不太多的條件下，均可用強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以推廣。

　　提出這個建議的理由是：

　　一、用戶考慮的是用最少的錢購買和使用汽車達(dá)到最大的享受，而國家考慮的是汽車要節(jié)能減排、減少碳排放和應(yīng)對石油逐步枯竭的戰(zhàn)略舉措，靠市場機制很難較快的使這兩個目標(biāo)實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　二、大規(guī)模生產(chǎn)的混合動力汽車產(chǎn)品，要有個大規(guī)模的市場才能大幅度的降低成本，用市場機制的作用使其自然發(fā)展所用的時間太長，會延誤大規(guī)模進(jìn)入市場的最佳時機，影響中國經(jīng)濟(jì)超越式發(fā)展。

　　三、僅用國家補貼的鼓勵政策，會造成當(dāng)補貼取消或縮水，就會出現(xiàn)不同程度的市場萎縮，當(dāng)前世界的金融和經(jīng)濟(jì)危機，很多國家的都體驗到了這種情況，它對國家實現(xiàn)超越式發(fā)展戰(zhàn)略十分不利。

　　四、可以用強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把汽車的混合動力的眾多技術(shù)，不斷的疊加在國產(chǎn)的新汽車上，通過循序漸進(jìn)的發(fā)展，而不是一步登天式的發(fā)展，最后實現(xiàn)電動汽車替代燃油汽車的偉大目標(biāo)。這樣可以防止由于技術(shù)變動過大，可能造成很多技術(shù)實力較弱的自主品牌企業(yè)的市場萎縮。因為除少數(shù)國有汽車企業(yè)外，多數(shù)國有汽車企業(yè)開始重視研發(fā)，并開始搞自主品牌產(chǎn)品，主要是在2005年以后的事。目前仍有幾家國有汽車企業(yè)的自主品牌乘用車產(chǎn)品還沒有投產(chǎn)。但是也必須給企業(yè)較大的壓力，才能較快實現(xiàn)電動汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　五、國家科技部應(yīng)盡快地根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，制定從低度混合動力到中度混合動力汽車的2-3階段的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施日期，以便企業(yè)能夠按要求實現(xiàn)技術(shù)升級。

　　六、多年來國際汽車價格是不斷的上漲的，大約每30年價格增長一倍，除通貨膨脹因素外，其主要是提高汽車性能造成的成本增加，但在節(jié)油方面研發(fā)的力度僅是近年來才更加引起重視。因此需要用政策————強制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)技術(shù)的主流發(fā)展方向，從而實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　五、對自行車用高能電池補貼，加速高能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　純電動汽車即是一種采用單一蓄電池作為動力源的汽車。它的能量是來源于蓄電池的電力，并以電動機與電機控制系統(tǒng)驅(qū)動的汽車?？梢宰鳛檐囉玫膭恿﹄姵氐挠秀U酸電池、鎳氫電池、鋰離子電池、鎳鎘電池、鋅鎳電池等，其中前三種的研究和應(yīng)用最廣泛。今后電的使用將越來越廣泛，電能的最大的缺點是儲存困難，但是電能的儲存的問題到今天已經(jīng)是不能不解決的了。因為今后機動車肯定是電動車的天下，要大量使用廉價高能電池才能普及，今后的汽車快速充電站的建立需要用更大的蓄電池，來保障供電線路的用電穩(wěn)定。今后太陽能、風(fēng)能發(fā)電，也大量需要蓄電池，因此未來社會已經(jīng)是必須大量使用高能蓄電池的時代。加速發(fā)展高能蓄電池不但可保證汽車動力的巨大變革，也是整個社會的迫切需要。

　　中國是電動自行車和四輪電動車產(chǎn)量最大的國家，2009年電動自行車的產(chǎn)量達(dá)到2500多萬輛，遺憾的是用先進(jìn)的高能電池極少。主要是用鉛酸蓄電池，其缺點是鉛的污染較大，另外是重量大、壽命短、行駛里程短，不能作為電動汽車的動力源。如果電動自行車用高能電池有較高財政補貼，使電動自行車用戶愿意買配有高能電池的車，以便減輕重量、增大行駛里程，延長使用壽命，會促進(jìn)高能電池的研發(fā)投入和產(chǎn)能迅速擴大，成本就會很快的下降，補貼也會逐步減少以至消除。當(dāng)高能電池的產(chǎn)量增長到較大規(guī)模時，成本會大幅度降低，可以用強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓汽車的蓄電池全部用高能電池，為今后電動車的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這是把我國電動自行車的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為今后混合動力汽車、電動汽車的優(yōu)勢的唯一有效途徑，也是實現(xiàn)汽車強國夢的最明智選擇，這個問題希望國家有關(guān)部門能認(rèn)真考慮。

　　六、應(yīng)高度重視廢舊電池的回收和利用

　　既然電池對未來世界極端重要，因此也應(yīng)高度重視廢舊電池的回收和利用。在對自然環(huán)境威脅最大的幾種物質(zhì)中，電池里就包含了汞、鉛、鎘、錳等多種有毒重金屬。鉛：對人的神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、血液和生殖功能均有極大的傷害，大量的鉛一旦進(jìn)入人體后很難排泄掉。汞：人的精神狀態(tài)改變，是汞中毒的一大癥狀，表現(xiàn)在脈搏加快，肌肉顫動，口腔和消化系統(tǒng)病變。被汞污染的水產(chǎn)品，產(chǎn)生甲基汞中毒，頭暈、四肢末梢麻木，記憶減退、神經(jīng)錯亂，甚至死亡。如上世紀(jì)五十年代發(fā)生在日本的震驚中外的水俁病就是由于汞污染造成的。鎘、錳：在人體內(nèi)極易引起慢性中毒，主要病癥是肺氣腫、骨質(zhì)軟化、貧血，很可能使人體癱瘓，主要危害人體的整個神經(jīng)系統(tǒng)正常運行。

　　若把廢電池混入生活垃圾中一起填埋，久而久之，滲出的重金屬可能污染地下水和土壤，進(jìn)而進(jìn)入魚類、農(nóng)作物中，破壞人類的生存環(huán)境，間接威脅到人類的健如一節(jié)一號電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價值;一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當(dāng)于一個人一生的飲水量。另據(jù)相關(guān)醫(yī)學(xué)與環(huán)境專家測驗，如果電池不搞好回收利用，現(xiàn)在的電動汽車的系統(tǒng)性污染要遠(yuǎn)比汽油機型汽車高上成百上千倍。由于電池污染具有周期長、隱蔽性大等特點，其潛在危害相當(dāng)嚴(yán)重，處理不當(dāng)還會造成二次污染。目前，到處亂扔的廢舊電池將會進(jìn)一步地造成我國土壤的不可逆重金屬污染。在中國這么點有限的耕地上由于重金屬污染會造成糧食畝產(chǎn)大幅度下降和糧食中含毒。中國將會變成一個放毒施毒的垃圾場而危害我們的子孫后代。

　　在發(fā)達(dá)國家，大約50%的廢電池都要通過回收創(chuàng)造新的社會價值。由于廢電池回收處理是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是利國利民的好事，因此很多國家的政府要對此給予補貼，比如在瑞士和日本，每處理一噸廢電池，政府要補貼廢電池處理企業(yè)約合人民幣5000元。

　　2009年，美國能源部撥款9500萬美元巨資建設(shè)汽車用鋰電池回收基地，并同時支持加利福利亞一家回收公司，增強鋰電池的生產(chǎn)能力。今年又將啟動24億美元促進(jìn)基金，刺激和扶持美國國內(nèi)車用電池的制造和發(fā)展。日本一直在謀求走建設(shè)循環(huán)型社會的道路，在回收處理廢棄電池領(lǐng)域也一直走在世界前列，其早在1993年就開始回收電池，汽車用鉛酸蓄電池目前已經(jīng)全部回收，并有成熟的處理方法。目前回收的廢電池93%由社團(tuán)募集，7%由電池生產(chǎn)廠收集(含工廠廢次電池)。如鉛酸電池，日本可做到100%地回收。目前在日本有5家大型的鉛熔煉廠，3個二級熔煉廠。在廢舊電池的回收和再利用同時進(jìn)行，并且與原生鉛礦石國際市場同步，為了提高回收率。日前，日產(chǎn)汽車與住友商事計劃合資經(jīng)營汽車鋰電池回收業(yè)務(wù)。

　　在瑞典的實驗基地已開始回收少量的鋰電池，從中提取的碳酸鋰可作為建筑行業(yè)使用的一種添加劑。德國首先從法律上確定了回收廢電池的義務(wù)主體，從根本上解決了處置費用的問題。由一個非盈利性機構(gòu)GRS嚴(yán)格操作整個系統(tǒng)，廢電池在收集、運輸完成后，進(jìn)行嚴(yán)格分類、處置和回收。對廢舊電池回收管理有著自己的一套嚴(yán)格規(guī)定，同時政府要求消費者將用完的各種類型電池必須送交商店或廢品回收站，商店和廢品回收站必須無條件接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送生產(chǎn)廠家進(jìn)行回收處理。對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，當(dāng)消費者拿舊電池來換購新電池時，價格中可以自動扣除押金。

　　七、對廢舊電池保費回收的建議

　　一、盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對廢舊電池回收產(chǎn)業(yè)的扶持力度

　　法律法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)條件下促使企業(yè)建立逆向物流系統(tǒng)的最重要、最有效的外部強制力量。在法律法規(guī)體系中應(yīng)明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)及消費者的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利以及違反法律法規(guī)將受到的處罰，確立制造商責(zé)任制，明確生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)對廢舊電池進(jìn)行回收處理，銷售企業(yè)有收集廢舊電池并運送到儲存點或回收處理工廠的義務(wù)，消費者有將廢舊電池送到收集點的義務(wù)等。

　　二、制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理細(xì)則和實施合理的經(jīng)濟(jì)刺激措施

　　1、對電池的回收制定合理的價格。 由于我國現(xiàn)行的電池產(chǎn)品價格中，只計入了生產(chǎn)成本，而并沒有考慮電池本身的價值，以及電池原材料在開發(fā)過程中對外界環(huán)境造成破壞與污染所消耗的環(huán)境容量資源而產(chǎn)生的代價，這就使得長期以來我國電池產(chǎn)品的價格偏低，低價使用使人們產(chǎn)生資源豐富的錯覺，從而誤導(dǎo)消費者對于電池的不能充分利用。

　　2、開征電池防污染稅。 對未實施逆向物流的電池生產(chǎn)企業(yè)開征特殊行業(yè)防污染稅，其實質(zhì)就是我們對生態(tài)環(huán)境容量制定價格，以稅的形式將環(huán)境容量出售給企業(yè)。這也完全符合當(dāng)前國際上認(rèn)可的”誰污染，誰付費”的原則。

　　3、實行特許交易制度。 由于廢舊電池不可能完全被回收利用，因此政府就可以建立一種機制，在保證回收比率的前提下，根據(jù)每個電池生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力，給予其相應(yīng)的廢舊電池回收數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一旦某一家企業(yè)不想或無力實施廢舊電池的逆向物流，就可以準(zhǔn)許他通過支付一定費用，將這個責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方逆向物流。

　　4、發(fā)放財政補貼。 財政補貼是最常規(guī)的激勵機制，也就是政府部門費與實施廢舊電池逆向物流的企業(yè)某種形式的財務(wù)支持。對實施廢舊電池逆向物流的企業(yè)于必要的獎勵，有利于加快構(gòu)建我國廢舊電池逆向物流系統(tǒng)。補貼的形式多樣，通常是撥款、貸款貼息或是減免稅收等。補貼經(jīng)費來自電池防污染稅。

　　5、開展第三方物流。 從我國廢舊電池逆向物流的客觀環(huán)境出發(fā)，我們尚未健全完善的廢舊電池逆向系統(tǒng)。主要的核心問題是電池的回收率過低，單一生產(chǎn)型企業(yè)通過回收自身的廢舊電池，數(shù)量少，無法形成規(guī)?；б?，而通過第三方逆向物流進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)收集，才能形成規(guī)模化效益。

　　6、制定廢舊蓄電池回收和再生利用的政策和管理細(xì)則。廢舊電池的回收利用牽涉到生產(chǎn)、銷售、使用等多方面，要盡快完善法規(guī)建設(shè)，從制度上為廢舊電池的回收利用提供保障。有關(guān)部門要制定廢舊蓄電池回收和再生利用的政策和管理細(xì)則，實行統(tǒng)一管理、歸口收購，有組織地將廢舊蓄電池運送至有生產(chǎn)能力且”三廢”排放達(dá)標(biāo)的再生鉛生產(chǎn)企業(yè)。分區(qū)域集中建立少數(shù)較大規(guī)模的、技術(shù)先進(jìn)的處理處置場所，避免小規(guī)模、分散處置可能造成的不良后果，清理整頓廢舊鉛酸蓄電池回收和再生企業(yè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。同時制定優(yōu)惠政策，扶持廢舊鉛酸蓄電池再生企業(yè)發(fā)展。

　　7、鼓勵結(jié)合汽車和電動自行車維修點組建”換電站點”。換電站點形成網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一提供維修、充電、租賃、換購、出售、回購等服務(wù)。對生產(chǎn)廠家實行生產(chǎn)多少電池上繳相同數(shù)量的舊電池;對經(jīng)銷商店售出多少電池回收多少舊電池。并對未建立回收點的商家，運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對其進(jìn)行批評教育或在媒體上予以曝光，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)懲。

　　8、開展宣傳教育。 目前盡管廢舊電池的逆向物流非常重要也非常必要，但絕大多數(shù)企業(yè)和消費者對其重要性并不太了解，這在很大程度上與宣傳教育不夠有關(guān)。通過宣傳教育使消費者意識到廢舊電池逆向物流的重要性，不實施廢舊電池逆向物流所帶來的危害，使廣大群眾真正意識到逆向物流關(guān)系到自己的切身利益，促使消費者主動收集回收廢舊電池。與此同時，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，一方面可以通過各種媒體比加電視、報紙、廣播、廣告、小品等來宣傳廢舊電池的逆向回收，另一方面可以采取各種形式的教育如學(xué)校教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和社會教育等來普及廢舊電池會處理的觀念。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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