“當(dāng)特斯拉創(chuàng)始人馬斯克閉上眼睛想象電動(dòng)車(chē)的未來(lái)時(shí)，或許他不會(huì)看到街道上擠滿低速電動(dòng)車(chē)的景象，但中國(guó)政府看到了?！?

一年之前，彭博新聞社在關(guān)于電動(dòng)車(chē)的報(bào)道中，做了這樣的場(chǎng)景描述：“中國(guó)工信部正在制定低速電動(dòng)車(chē)的計(jì)劃。盡管不如特斯拉時(shí)尚，五花八門(mén)的電動(dòng)車(chē)已經(jīng)占據(jù)中國(guó)農(nóng)村和小城市，它們更有可能推動(dòng)中國(guó)駛向電力驅(qū)動(dòng)的未來(lái)?！?

沒(méi)有誰(shuí)會(huì)否定，在中國(guó)，市場(chǎng)下沉所對(duì)應(yīng)的十億消費(fèi)者，有著多大的購(gòu)買(mǎi)潛力。

中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)一直存在高速、低速兩塊市場(chǎng)，高速電動(dòng)車(chē)有著合法外衣，而野蠻生長(zhǎng)的低速電動(dòng)車(chē)一直是黑戶。

眾所周知，高速電動(dòng)車(chē)是大娘養(yǎng)的孩子，長(zhǎng)期依賴(lài)于政府補(bǔ)貼卻做不好，倒是騙補(bǔ)問(wèn)題此起彼伏，像極了“扶不起的阿斗”。與之相反，低速電動(dòng)車(chē)接地氣，產(chǎn)銷(xiāo)增速迅猛，2013年的銷(xiāo)量超過(guò)20萬(wàn)輛，2014年和2015年增速驚人，到2016年已突破100萬(wàn)輛，成為真正的“國(guó)民車(chē)”。

在沒(méi)有“準(zhǔn)生證”的情況下，低速電動(dòng)車(chē)為何還能如火如荼地發(fā)展？就市場(chǎng)情況來(lái)看，主要是契合消費(fèi)需求，刺激了企業(yè)的投資和生產(chǎn)熱情，同時(shí)得到地方政府的默許甚至扶持。經(jīng)濟(jì)大省山東，就曾出臺(tái)這一領(lǐng)域的鼓勵(lì)政策，用創(chuàng)新的方式解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生出行問(wèn)題。

它們比傳統(tǒng)汽車(chē)便宜很多，可廣泛用于上班、購(gòu)物、走親訪友等。加之停放方便，容易滿足女性和老年人的出行需求。更為關(guān)鍵的是，這些低速電動(dòng)車(chē)還在踐行中國(guó)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期承諾。有研究發(fā)現(xiàn)，用低速電動(dòng)車(chē)替換柴油送貨車(chē)，將大幅減少車(chē)流量和碳排放。

經(jīng)過(guò)一輪野蠻生長(zhǎng)之后，低速電動(dòng)車(chē)即將被關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。但遺憾的是，彭博新聞社并未完整呈現(xiàn)真相——那本是馬斯克不愿意看到的——因?yàn)檫@個(gè)籠子的設(shè)計(jì)人與建筑師，并非“在前線聽(tīng)得見(jiàn)炮聲”的開(kāi)拓者，而是利益攸關(guān)的傳統(tǒng)汽車(chē)廠商以及習(xí)慣宅在衙門(mén)的弄權(quán)者，直接導(dǎo)致政策走偏。

在2016年最后一周，這個(gè)行業(yè)度過(guò)了極其焦慮的一周。先是12月22日，公安部答復(fù)山東省交警總隊(duì)，禁止在德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車(chē)；繼而在12月27日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委緊急召開(kāi)電動(dòng)車(chē)第二次工作會(huì)議，預(yù)告新國(guó)標(biāo)早產(chǎn)。

中國(guó)政府確實(shí)看到了，但官老爺們卻在裝糊涂，并打著自己的如意算盤(pán)。沒(méi)有合法地位的孩子，第一次深刻感受到名分的重要。

陳全世，中國(guó)汽車(chē)學(xué)會(huì)理事、全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任，他公開(kāi)證實(shí)這個(gè)新國(guó)標(biāo)“將在3月初出臺(tái)”，“相較此前24個(gè)月的立項(xiàng)期有所縮短?！?

兩個(gè)月前的2016年10月，工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，明確了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，高層批示同意。

如果再往前推一點(diǎn)，同樣出自它們的手筆，為了維護(hù)割據(jù)一方的出租車(chē)寡頭，將橫空出世的滴滴強(qiáng)行閹了，消滅共享經(jīng)濟(jì)。一個(gè)本有無(wú)比想象空間的互聯(lián)網(wǎng)公司，生生地被扭成難見(jiàn)創(chuàng)新的網(wǎng)約車(chē)新貴。

現(xiàn)在，電動(dòng)車(chē)行業(yè)的命運(yùn)正在手術(shù)臺(tái)上，如要獲得路權(quán)，必須擁有資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等，在安全管理將與普通乘用車(chē)相同。新國(guó)標(biāo)一旦實(shí)施，套用陳全世的話，“那么低速電動(dòng)車(chē)廠商最少要死90%，大部分廠商將可能會(huì)退出?！?

這份決定行業(yè)命運(yùn)的《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)》，在新年第二個(gè)工作日上報(bào)高層，第一周發(fā)布征求意見(jiàn)稿，計(jì)劃于3月初全國(guó)兩會(huì)之前發(fā)布。整個(gè)過(guò)程，立法腐敗如影隨形，比如第二次工作會(huì)議，標(biāo)準(zhǔn)文本不發(fā)放參會(huì)企業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)投影不清楚，不讓照相，不讓發(fā)言；除了起草人，其他人都是看客。

最直接的利益顯而易見(jiàn)，比如起草方是電動(dòng)車(chē)標(biāo)委會(huì)，汽車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的下屬單位均有參與?？v觀歷年所為，行政斂財(cái)——如檢測(cè)費(fèi)、審批費(fèi)、駕照考試等等——貫穿其中。如果這個(gè)人既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員，還滿腦子想著賺錢(qián)，不要幻想他會(huì)站在技術(shù)中立和社會(huì)層面制定標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變，讓人感受到“政策霧霾”的隱秘殺氣。它看似不針對(duì)個(gè)人，沒(méi)有孫志剛魏則西案之顯性，卻必然出現(xiàn)群體性埋單的現(xiàn)實(shí)后果。

——首先，限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這是一個(gè)從業(yè)人口超過(guò)1000萬(wàn)人、直接服務(wù)人口超過(guò)200萬(wàn)人的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是山東、河北、河南、江蘇等地的支柱產(chǎn)業(yè)，也成為解決國(guó)人出行問(wèn)題的重要民生工程。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)是新常態(tài)，6.5%的保增長(zhǎng)可能難守，地方經(jīng)濟(jì)更是舉步維艱，新國(guó)標(biāo)只會(huì)讓地方經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

——其次，遏制創(chuàng)新，痛失彎道超車(chē)的歷史機(jī)會(huì)。

低速電動(dòng)車(chē)是新能源汽車(chē)結(jié)合本土實(shí)際需求的創(chuàng)新，在與高速電動(dòng)車(chē)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出強(qiáng)大的活力，甚至有院士認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)才是中國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的樣板——盡管馬斯克和他的特斯拉都不愿意見(jiàn)到。為何要讓活水受到污染？

——再者，讓霧霾治理的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

新國(guó)標(biāo)的核心要點(diǎn)不僅與國(guó)務(wù)院明確的工作思路相悖，在技術(shù)上也與主流意見(jiàn)相左，同時(shí)與消費(fèi)者的需要矛盾，將逼著大家購(gòu)買(mǎi)燃油車(chē)。這個(gè)歲末年初，霧霾再次在神州大地連成一片，讓每一個(gè)活生生的個(gè)體成為人肉吸塵器。燃油車(chē)增加的排放與電動(dòng)車(chē)減少的污染，這一來(lái)一去之間，可是雙倍的環(huán)境代價(jià)。

就絕對(duì)值而言，中國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)的年銷(xiāo)售額超過(guò)300億，不算大的產(chǎn)業(yè)，但未來(lái)發(fā)展空間可期，何況符合綠色發(fā)展方向。行業(yè)確實(shí)需要規(guī)范和提升，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的集中度較高，龍頭企業(yè)也在不遺余力地提升技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。但新標(biāo)準(zhǔn)的制訂，從起草到聽(tīng)證到修改，完全脫離市場(chǎng)，毫無(wú)一線廠商的參與機(jī)會(huì)。

由傳統(tǒng)汽車(chē)廠商主導(dǎo)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，但它們本身就有高速電動(dòng)車(chē)的訴求，這一最根本的利益沖突，必然推動(dòng)它們借此機(jī)會(huì)消滅低速車(chē)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的大一統(tǒng)。一次實(shí)力不對(duì)等的博弈，押上了一個(gè)新興行業(yè)以及你我賴(lài)以生存的環(huán)境。

在一刀切政策之前，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)其實(shí)已有不錯(cuò)的政策嘗試。2011年7月，工信部在答復(fù)孫菁等18名全國(guó)人大代表《關(guān)于試點(diǎn)推廣低速電動(dòng)車(chē)的建議》時(shí)，贊成對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，在不降低安全性、不產(chǎn)生新污染、不對(duì)現(xiàn)行交通體系產(chǎn)生大沖擊的原則下，采取有條件允許、限制使用的辦法，規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展，并將山東省列為試點(diǎn)地區(qū)。

雖然全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但山東、河南、四川等地均推出了低速電動(dòng)車(chē)的地方性規(guī)定。這與主流觀點(diǎn)不謀而合——中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的差異性也很大，不能因?yàn)榈退匐妱?dòng)車(chē)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題就“一棍打死”。

處理好低速電動(dòng)車(chē)的問(wèn)題，需要政府、廠商、行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者多方聯(lián)動(dòng)。置身這個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新者，顯然不會(huì)排斥標(biāo)準(zhǔn)，相反一直在積極推動(dòng)。事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)殿與環(huán)境大計(jì)，有司不應(yīng)縮短新國(guó)標(biāo)的制訂工期，讓過(guò)程公正透明，并給市場(chǎng)留出18至30個(gè)月的緩沖期，以達(dá)到更優(yōu)的政策效果。

作者羅昌平是知名媒體人，代表作有《高官反腐錄(編著)》、《遞罪：政商博弈的郴州樣本》等。本文經(jīng)作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。

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