2021年6月17日-19日，由中國汽車工業(yè)協(xié)會主辦的第11屆中國汽車論壇在上海嘉定舉辦。站在新五年起點上，本屆論壇以“新起點 新戰(zhàn)略 新格局——推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，設(shè)置“1場閉門峰會+1個大會論壇+2個中外論壇+12個主題論壇”，全面集聚政府主管領(lǐng)導(dǎo)、全球汽車企業(yè)領(lǐng)袖、汽車行業(yè)精英，共商汽車強國大計，落實國家提出的“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標要求，助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。其中，在6月19日下午舉辦的主題論壇“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全論壇”上，伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)研究院總監(jiān)付偉發(fā)表了主題演講。以下內(nèi)容為現(xiàn)場演講實錄：

首先特別榮幸地參加此次論壇，我是來自伏羲智庫的付偉，伏羲智庫主要是從事數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政策和技術(shù)方面的研究工作，數(shù)據(jù)治理也是我們關(guān)注的一個重點，今年5月份的時候，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定征求意見稿之后，我們組織了行業(yè)專家和代表進行了研討，取得了不錯的效果。我今天的發(fā)言題目數(shù)據(jù)安全問題會導(dǎo)致智能汽車產(chǎn)業(yè)逆全球化嗎？我使用了一個問號，因為這個問題一直困擾著我，我也沒有明確的答案，今天主要是分享一下最近的思考，不足之處請大家批評指正。

過去幾年，其實從全球來看，數(shù)據(jù)治理進入了一個立法的高峰期，整體的數(shù)據(jù)的監(jiān)管的態(tài)勢是趨嚴的，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至上個月，全球超過140個國家和地區(qū)制定隱私和數(shù)據(jù)保護相關(guān)的法律法規(guī)。而歐盟GDPR2018年正式生效之后，監(jiān)管機構(gòu)采取了630多項執(zhí)法措施，罰款總額達到了2.83億歐元，今年2月份，歐盟理事會通過了《電子隱私條例》最新草案。雖然美國沒有開展全局性的保護的立法，但是美國加州通過了《消費者隱私法案》，弗吉尼亞州也通過了《消費者數(shù)據(jù)保護法》，美國至少30個州提出了數(shù)據(jù)和隱私相關(guān)的法案。2021年6月中國通過《數(shù)據(jù)安全法》，《個人信息保護法》預(yù)計也將于年內(nèi)通過，2021年還將制定《數(shù)據(jù)安全管理條例》等等。

總體來看，數(shù)據(jù)相關(guān)的立法是在趨嚴，是在增加的。

回到智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)立法，也是明顯的增多和趨嚴，2016年的時候，德國發(fā)布了《使用聯(lián)網(wǎng)和非聯(lián)網(wǎng)車輛時的數(shù)據(jù)保護》聯(lián)合聲明，指出“在車輛使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如果與車輛識別號碼或車牌有聯(lián)系，就可以被視為《德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》意義上的個人數(shù)據(jù)，這個就把車輛使用過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的保護等級提高了很多。

2020年初，美國公布了自動駕駛汽車準則4.0，這個準則確立了自動駕駛十大原則，強調(diào)了安全和網(wǎng)絡(luò)安全，特別是確保隱私和數(shù)據(jù)安全。

2021年3月，歐洲數(shù)據(jù)保護委員會公布《車聯(lián)網(wǎng)個人數(shù)據(jù)保護指南2.0》，其中指出“聯(lián)網(wǎng)車輛下任何涉及處理個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理情形均適用GDPR”，在GDPR規(guī)范的個人數(shù)據(jù)保護框架下進一步細化了汽車數(shù)據(jù)終個人治理規(guī)則。

2021年3月，英國信息專員辦公室在一份公開文件中回應(yīng)表示，“根據(jù)英國數(shù)據(jù)保護法的定義，自動駕駛汽車生成的大部分數(shù)據(jù)將是個人數(shù)據(jù)。如果自動駕駛車輛處理的信息構(gòu)成個人數(shù)據(jù)，則必須按照數(shù)據(jù)保護立法進行處理”。

2021年5月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見稿）》，進一步規(guī)范汽車數(shù)據(jù)處理活動，加強個人信息和重要數(shù)據(jù)保護。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)治理立法政策增多趨嚴背后有三個因素：

一是智能網(wǎng)聯(lián)汽車自身有特殊性，需要創(chuàng)建新的規(guī)則進行規(guī)制。智能網(wǎng)聯(lián)汽車既是汽車也非汽車，是信息終端也不僅僅是信息終端，是移動電池又不是移動電池，而是承載了新的三網(wǎng)融合——物流網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源網(wǎng)的結(jié)合體。

原有汽車、智能終端、儲能設(shè)施所具有的問題智能網(wǎng)聯(lián)汽車也會遇到，特別是數(shù)據(jù)安全，以及因數(shù)據(jù)安全引起的其他方面安全問題。

數(shù)據(jù)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生命線，是貫通三個屬性的內(nèi)核邏輯。數(shù)據(jù)治理是規(guī)范智能汽車發(fā)展的重要抓手。

二是造車新勢力以及用車新模式不斷涌現(xiàn)，也使得市場需要做市場秩序規(guī)范。

各種數(shù)據(jù)都顯示智能汽車未來會迅猛的發(fā)展，而且事實上這種新勢力的加入，新的用車模式不斷地涌現(xiàn)，我們僅僅看中國從2017年以來有很多的互聯(lián)網(wǎng)公司通過投資的方式進到智能汽車領(lǐng)域，而且今年很多互聯(lián)網(wǎng)公司直接和傳統(tǒng)車企進行合作，直接下廠開始造車了，這也表明新的勢力上來，包括新的模式的出現(xiàn)也需要有更多的治理規(guī)范。

三是智能汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇。智能汽車產(chǎn)業(yè)本身的競爭加劇，我們看到中國、美國、歐盟，主要的汽車消費、汽車技術(shù)和汽車生產(chǎn)的大國都在發(fā)力做智能汽車，所以這一塊大家也在規(guī)則層面尋找一個制高點，就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)治理相關(guān)的增多、趨嚴的事情。

數(shù)據(jù)安全問題會不會導(dǎo)致智能汽車產(chǎn)業(yè)逆全球化？我個人的觀點是存在這種可能，這種可能性是有的，大概有三個方面的看法：

一是智能汽車的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)據(jù)鏈之間有一個交織，交織非常厲害，這種情況下，碎片化數(shù)據(jù)治理規(guī)則導(dǎo)致碎片化產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有序高效交互是智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈分布于全球，針對汽車的數(shù)據(jù)監(jiān)管要求不僅僅適用于整車制造商，同時也將影響到各個零部件廠商。當智能汽車及其零部件廠商所在國家或地區(qū)數(shù)據(jù)治理規(guī)則與智能汽車消費者所在國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)治理要求不一致時，可能導(dǎo)致智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈的碎片化，就是我們所謂的逆全球化。

二是數(shù)據(jù)安全合規(guī)的本地化策略，廠商采取本地化布局應(yīng)對。

在這個過程當中必然會涉及到建本地化的數(shù)據(jù)中心，建立本地化的研發(fā)中心，搭建本地化信息查詢平臺，加強技術(shù)措施保護。一旦數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本特別高的時候，整車包括零部件廠商可能會選擇退出一個區(qū)域市場，也會存在停止對區(qū)域市場的投資，這種情況是存在的。

三是安全問題導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈逆全球化已有先例。而且數(shù)據(jù)安全比傳統(tǒng)的安全更加綜合，不僅僅涉及到產(chǎn)業(yè)問題、安全問題，還是一個公共問題。

《清華金融評論》文章分析認為，在國家安全、公共安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全等因素驅(qū)動下，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)以下三個特點：

1.全球供應(yīng)鏈縮短，企業(yè)垂直一體化進程加快。原先分包給不同國家和企業(yè)的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)將會被收回到跨國公司內(nèi)部進行生產(chǎn)，企業(yè)依靠縮短供應(yīng)鏈使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自主可控的要求。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈由全球化布局向區(qū)域性集聚演化。跨國公司將會選擇集中在一個國家或者臨近國家邊界線上進行生產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的主要組成部分。

3.各國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的競爭更加白熱化。主要國家在數(shù)字經(jīng)濟、5G等高科技領(lǐng)域的競爭日益激烈，美國在核心技術(shù)和重點科技領(lǐng)域?qū)χ袊拗粕?，阻礙中國向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

智能汽車剛好就涉及到這三個安全，國家安全、公共安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全，也滿足當前全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的三個特點，所以說數(shù)據(jù)安全問題會不會引爆智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈逆全球化，我覺得是值得警惕的。

這方面是有先例的，比如說美國制裁華為對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)造成了巨大傷害，破壞了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈信任體系，迫使更多國家和地區(qū)不得不考慮半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的安全問題。包括德國，法國，西班牙在內(nèi)的17個國家發(fā)表了關(guān)于歐洲處理器和半導(dǎo)體科技計劃的聯(lián)合聲明，決定投入巨資發(fā)展歐洲的半導(dǎo)體能力。

另外還有一個案例，也是在美國，用的理由也是國家安全，涉及到數(shù)據(jù)安全的問題，其實是迫使抖音和TikTok做一個拆分，相當于做一個分離，這也是破壞全球的產(chǎn)業(yè)鏈，也是導(dǎo)致逆全球化的結(jié)果。

由數(shù)據(jù)引起的問題，一定回到數(shù)據(jù)本身，數(shù)據(jù)安全是全球性的問題，因此也需要用全球性的思維來解決，可能需要構(gòu)建全球協(xié)同的數(shù)據(jù)治理框架以避免產(chǎn)業(yè)的逆全球化，我們提出了數(shù)據(jù)治理的框架還非常不完善，僅供參考，但是非常重要的是原則，就是數(shù)據(jù)治理的框架的基本原則包括三個方面：

第一，安全和發(fā)展是要有一個平衡的原則。我們需要尊重各個國家對于安全的一個關(guān)切，因為前面的專家和領(lǐng)導(dǎo)也說了，安全是發(fā)展的前提，當前智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域出現(xiàn)的汽車安全問題，是全行業(yè)、全球面臨的共性問題，所以作為智能汽車數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建，一定要保持包容性和開放性，為新興的產(chǎn)業(yè)成長提供空間和必要的試錯機會，維持創(chuàng)新活力和競爭力。

第二，全球性的問題，所以在這種治理體系構(gòu)建的時候，一定要有國際化的思維和原則，汽車數(shù)據(jù)化是全球的趨勢，如果沒有數(shù)據(jù)，如果把數(shù)據(jù)卡死了，就沒有智能汽車了。所以這個突出的問題不僅僅是在中國存在，而且在其他國家和地區(qū)也在尋求對應(yīng)的應(yīng)對和解決措施。我們已經(jīng)進入了一個數(shù)據(jù)的時代，而且像IDC預(yù)測，未來五年可能全球生產(chǎn)的數(shù)據(jù)將是數(shù)字存儲以來數(shù)據(jù)量的兩倍以上。俗話說不能閉門造車，我們也不能閉門制定汽車數(shù)據(jù)規(guī)則，所以在制定汽車數(shù)據(jù)治理規(guī)則的時候，需要考慮到國際的溢出效益，需要與國際接軌，需要更多的國際協(xié)同。

第三個方面應(yīng)該是多方協(xié)同共治的原則，智能汽車與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展息息相關(guān)，對于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗和做法可以做更多的借鑒，除了政府主管部門以外，作為利益相關(guān)方的汽車廠商、相關(guān)組織，包括技術(shù)提供方，包括網(wǎng)約車和保險等等，包括車主，甚至說公眾也是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的相關(guān)主體，也應(yīng)該參與到智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)治理中，共同做出合理適當?shù)囊?guī)則。

另外從智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)治理的具體內(nèi)容來看，核心要處理好三對關(guān)系：一是車內(nèi)數(shù)據(jù)和車外數(shù)據(jù)，二是離線數(shù)據(jù)和在線數(shù)據(jù)關(guān)系，第三境內(nèi)數(shù)據(jù)和跨境數(shù)據(jù)的關(guān)系。

今天時間有限，就交流到這里，期待與大家更多的交流和探討。

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