11月26日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站上發(fā)出通知，就《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)征求意見稿。根據(jù)《規(guī)定》，新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。

中國對汽車生產(chǎn)實施準入制。如果要從事電動汽車生產(chǎn)，傳統(tǒng)的路徑是先獲得普通乘用車生產(chǎn)資質(zhì)(上公告)，繼而推出電動汽車產(chǎn)品(上目錄)。但是，中國乘用車生產(chǎn)資質(zhì)已有多年沒有新增。有志于生產(chǎn)電動汽車的企業(yè)無門而入。另一方面，一些現(xiàn)有乘用車生產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)，包括電動汽車研發(fā)方面，并無表現(xiàn)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)凍結(jié)，競爭失效的評議。

為此，中國的汽車主管部門領(lǐng)導多次表示要放開純電動汽車生產(chǎn)準入，“放一兩天鯰魚進來”。發(fā)改委此番征求意見，表明引入更多競爭者的步伐終于邁出。此前，關(guān)于哪家企業(yè)能夠獲得純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的坊間傳說已有多個版本，包括萬向、時風、新大洋(知豆)、陸地方舟、御捷、唐駿等多家車企被傳將獲得純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。

誰能屏雀中選，要看與《規(guī)定》的契合度?！?span>規(guī)定》明確了申請獲得純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目的條件。重要的條件包括：

有3年以上純電動乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利；

具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身制造、動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備；

具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機構(gòu)。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計開發(fā)能力、試驗檢測能力以及對整車產(chǎn)品運行狀態(tài)的監(jiān)控能力；

與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；

新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。

《規(guī)定》也明確了純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)實施準入制的管理流程和要求，包括：

純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬公里(以先到者為準)的質(zhì)保承諾；

建立企業(yè)準入條件保持情況的抽查制度，對不能保持生產(chǎn)準入相關(guān)條件、投產(chǎn)后產(chǎn)量過低、不能履行承諾、已經(jīng)破產(chǎn)或進入破產(chǎn)清算程序等情況的企業(yè)，暫?；虺蜂N其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

發(fā)改委的意見征集截至2014年12月2日。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司接受書面或電子郵件方式反饋。

聯(lián)系方式：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處，吳衛(wèi) 顧紫明，010-68501602，010-68501571（傳真），guzm@ndrc.gov.cn

附件

新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定

(征求意見稿)

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》和《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》的有關(guān)要求，對新建獨立法人純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱“新建企業(yè)”)投資項目和生產(chǎn)準入管理做出如下規(guī)定：

一、新建企業(yè)投資項目管理

(一)投資項目申請企業(yè)的基本條件

1、具備基礎(chǔ)能力

(1)在中國關(guān)境內(nèi)注冊，具有穩(wěn)定業(yè)績、收入和融資能力。

(2)有3年以上純電動乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。

(3)具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身制造、動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。

2、完成樣車試制

試制的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供檢測的樣車經(jīng)過國家認定的檢測機構(gòu)檢驗，符合現(xiàn)行汽車標準，并在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經(jīng)濟性等方面達到規(guī)定的技術(shù)要求(詳見附件一)。

(二)投資項目的基本要求

1、具備與投資項目建設(shè)和生產(chǎn)、運營相適應的自有資金規(guī)模和融資能力。

2、投資項目建設(shè)內(nèi)容

(1)具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機構(gòu)。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計開發(fā)能力、試驗檢測能力以及對整車產(chǎn)品運行狀態(tài)的監(jiān)控能力。

(2)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。

(3)純電動乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務體系。

3、新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須使用自有品牌，產(chǎn)品水平不低于樣車的技術(shù)要求。新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。

4、新建企業(yè)要有履行保障消費者權(quán)益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業(yè)和經(jīng)公證的擔保期不低于5年的擔保合同。項目建成后如不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或企業(yè)退出、破產(chǎn)，無法正常履行所承諾的社會責任時，由擔保企業(yè)負責承擔。

(三)投資項目申請和核準

投資項目申請企業(yè)負責編制投資項目申請報告，并提供企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力和試制樣車說明及證明材料(詳見附件二)，按政府核準的投資項目核準程序申報。國務院投資主管部門委托咨詢機構(gòu)對投資項目申請報告進行評估，并依托專業(yè)機構(gòu)設(shè)立專家?guī)?，由專家?guī)熘械膶＜覍ν顿Y項目申請企業(yè)提交材料的真實性和符合性進行審查，對符合要求的投資項目予以核準。

經(jīng)核準的新建企業(yè)，5年內(nèi)擁有核心技術(shù)的投資主體發(fā)生重大變化或被其他企業(yè)兼并重組的，必須重新辦理核準。

二、新建企業(yè)生產(chǎn)準入管理

(一)項目經(jīng)核準后，新建企業(yè)必須按核準的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進度完成項目建設(shè)，按規(guī)定程序申請生產(chǎn)準入許可，并提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬公里(以先到者為準)的質(zhì)保承諾。新建企業(yè)符合《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》的相關(guān)要求，通過考核后，列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并按單獨類別管理。

新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品有效期為3年，到期后可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。

(二)純電動乘用車產(chǎn)品所采用動力蓄電池單體和系統(tǒng)必須是符合準入條件的產(chǎn)品。

(三)監(jiān)督管理

1、對新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務保障情況、產(chǎn)品安全性和一致性等方面開展評價，評價結(jié)果向社會公開。

2、加強新建企業(yè)生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理。對企業(yè)生產(chǎn)未經(jīng)許可或不符合標準的產(chǎn)品，依照《道路交通安全法》和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品一致性監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處理。

3、對新建企業(yè)實施退出機制。建立企業(yè)準入條件保持情況的抽查制度，對不能保持生產(chǎn)準入相關(guān)條件、投產(chǎn)后產(chǎn)量過低、不能履行承諾、已經(jīng)破產(chǎn)或進入破產(chǎn)清算程序等情況的企業(yè)，暫?；虺蜂N其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。暫停期間，企業(yè)不得辦理更名、遷址等變更手續(xù)。

三、其他事項

(一)現(xiàn)有整車生產(chǎn)企業(yè)新建獨立法人純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)，按照本規(guī)定執(zhí)行。

(二)其他事宜按《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)本規(guī)定將根據(jù)純電動乘用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行修訂和完善。

附件一 試制樣車技術(shù)要求

附件二 投資項目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料

附件一 試制樣車技術(shù)要求

附件一 試制樣車技術(shù)要求（續(xù)）

附件二 投資項目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料

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