編者：2015年行至尾聲，本輪新能源汽車推廣到了沖刺階段。但是，仍有許多城市的新能源汽車市場尚未激活。第一電動網(wǎng)檢視推廣城市的全局，解剖部分重點(diǎn)城市，再分析車企的應(yīng)對之策，推出調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義系列報(bào)道，此文為第一篇。

第二篇：調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義二：深圳政策出臺，無人喝彩

第三篇：調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義三：北京目錄制的倒掉

第四篇：調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義四：比亞迪北汽知豆各有攻略

第五篇：調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義五：申補(bǔ)路漫漫

第六篇：調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義六：業(yè)內(nèi)94%認(rèn)為保護(hù)問題明顯

第七篇：調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義七：79%車主要求至少5個(gè)外地品牌

【第一電動網(wǎng)】(記者 李艷嬌 杜俊儀)還有三個(gè)月2015年就將結(jié)束，深圳市終于出臺了新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則（參見：深圳為何成最“雞肋”新能源試點(diǎn)城市）。要知道這項(xiàng)細(xì)則的對應(yīng)的是2013年-2015年推廣的新能源汽車。此外，細(xì)則中要求外地車企在深圳設(shè)立注冊資本5000萬元的銷售公司等條款，也讓各車企心有怨言。

這個(gè)改革開放的橋頭堡、新能源汽車推廣最早的城市，在本輪推廣中政策出得如此之晚，門檻如此之高，可以說是新能源汽車示范城市對待外地車企的一個(gè)典型代表。

在本輪新能源汽車推廣中，88個(gè)城市設(shè)立了超過33萬輛的目標(biāo)。但是直到2015年8月，他們總體推廣新能源汽車14.7萬輛，完成率僅43.75%。城市推廣任務(wù)要能完成，需要最后幾個(gè)月的大躍進(jìn)。按現(xiàn)狀判斷，至少有一半城市無法完成推廣任務(wù)。

這是為什么？汽車銷售在中國已自由流通。但是由于地方補(bǔ)貼的存在，新能源汽車市場退化為半封閉市場。除了北京、上海、武漢等少數(shù)較為開放的城市，大部分城市以地方門檻阻撓外地車企進(jìn)入，甚至還有些城市尚未出全政策或者并未公布，這對高度依賴政策的新能源汽車而言，無疑是推廣最大障礙。

地方保護(hù)是新能源汽車推廣最大障礙

地方保護(hù)五大利器

據(jù)第一電動網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，39個(gè)城市(群)88個(gè)新能源汽車示范城市中，近一半城市都已經(jīng)出臺了推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行，不單獨(dú)出臺推廣政策；或者只有推廣辦法，沒有補(bǔ)貼細(xì)則。更有甚者，貴州遵義、安順和內(nèi)蒙古呼和浩特等幾個(gè)城市則未見出臺推廣政策。(參見：國家及地方新能源汽車推廣政策總覽 )

大部分城市新能源汽車推廣政策已出臺，并不意味著其政策與中央政策無縫對接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。其中嚴(yán)重的已經(jīng)涉嫌地方保護(hù)。那些只出臺了推廣方案沒有補(bǔ)貼細(xì)則，或者什么政策也查不到的城市，則讓外地車企根本不知如何入手。

縱覽已經(jīng)出臺地方推廣政策，地方保護(hù)的條文和舉措有以下幾類。

(1)要求配套地方核心零部件

《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中明確提出，申請本省配套補(bǔ)助資金，需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。福建省廈門市補(bǔ)貼辦法單獨(dú)制定，但廈門市也有類似規(guī)定，不過口氣較為緩和，僅是“鼓勵(lì)”“優(yōu)先”。比如，《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》提出，“加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)整車企業(yè)本地配套，推薦采購本地產(chǎn)品。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和公共交通，優(yōu)先采購本地新能源汽車及零部件產(chǎn)品?！?

另外，許多城市雖然沒有在政策文件上明確寫出，但私下都表達(dá)了這樣的意愿。比如，深圳市也曾表示過“電動專用車必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”的要求。

(2)要求設(shè)立本地企業(yè)

許多推廣城市都要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu)。比如，《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼辦法》對在我市銷售并上牌的新能源汽車(大中型客車除外)，在我市沒有汽車生產(chǎn)企業(yè)的，必須在廈注冊登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請，市財(cái)政局將地方補(bǔ)貼撥付到汽車銷售機(jī)構(gòu)。類似的還有西安。

深圳亦然，但是該市提出：申請地方補(bǔ)貼的一個(gè)注冊在深圳市的整車生產(chǎn)企業(yè)，或非外地車企在深圳市注冊的具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司，注冊資金不低于5000萬元。充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)亦然。

要求車企設(shè)立本地銷售公司的要求并不算高，更過分的是要求設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。這在各地政策條文上并不呈現(xiàn)，但在實(shí)際操作過程中，許多城市提出拿投資換市場，不僅是設(shè)立銷售企業(yè)，而且要設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)，以換取地方國民待遇，比亞迪就以不斷投資設(shè)廠的方式開拓市場。在廣州、武漢、天津、杭州、大連、南京……比亞迪都有投資設(shè)廠，對外披露的投資規(guī)模從15億到50億元不等。不過比亞迪也在當(dāng)?shù)啬玫搅松賱t數(shù)百輛，多則數(shù)千輛的純電動客車訂單。

(3)要求補(bǔ)貼對等交換

新能源汽車的地方補(bǔ)貼來自地方財(cái)政，許多城市秉持“肥水流外人田”的觀點(diǎn)，但大部分不敢明目張膽，但西安的做法則非常直白。

2014年發(fā)布的《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定》明確，參與西安市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)滿足的條件這一是：生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺新能源汽車補(bǔ)助政策。意即車企所在地方如果沒有出臺補(bǔ)貼政策，則在西安無資格參與。

西安此舉為何？有車企人士稱，西安市負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士曾表示：西安產(chǎn)的比亞迪新能源車在哪個(gè)地方能拿到地方補(bǔ)貼，能拿多少，西安就會按多少比例補(bǔ)貼對方城市生產(chǎn)的新能源汽車。意思是外地車企在西安拿多少地補(bǔ)，比亞迪要在這些車企所在城市拿回來。

按照這一政策，據(jù)媒體報(bào)道，目前除了比亞迪之外，國內(nèi)其他新能源汽車品牌在西安“暫時(shí)不能備案”。

(4)超“國標(biāo)”要求

《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》提出，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里(以先到者為準(zhǔn))的質(zhì)保期限”，這在多家接受采訪的車企看來簡直是個(gè)坑?！斑@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有一家車企能負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)車企都做不到呢？”“也沒有說明質(zhì)保要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，到底有沒有合理性？”

即便在下階段(2016年-2020年)的國家補(bǔ)貼政策中，新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保要求，也僅為不低于8年或12萬公里的質(zhì)保。相比之下，江蘇省這一規(guī)定確實(shí)顯得有些趕鴨子上架。

有業(yè)內(nèi)人士分析，江蘇已經(jīng)推廣了不少新能源客車，地方補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算也差不多到頂，乘用車方面無心再推廣，因此劃定一條很高的標(biāo)準(zhǔn)，上門者來也是吃“閉門羹”。

(5)補(bǔ)貼申領(lǐng)證明“你是你”

有車企透露，在武漢申請地方補(bǔ)貼時(shí)，被告知要求提交國補(bǔ)證明，也就是首先得證明這款車能拿到國家補(bǔ)貼。有車企負(fù)責(zé)人犯暈：已經(jīng)進(jìn)入工信部推薦目錄和國家免購置稅目錄的車型，為何還要國補(bǔ)證明呢？這與前段時(shí)間李克強(qiáng)總理痛斥政府給百姓設(shè)障礙相似：證明“你媽是你媽”。而武漢的這條要求相當(dāng)于證明“你是你”，車企為此也大費(fèi)周折。

除了武漢，有知情人士透露南昌也是規(guī)定了類似的國補(bǔ)證明要求 。在該人士看來，部分地方政府的信用度打了折扣，補(bǔ)貼在面臨兌現(xiàn)時(shí)有諸多推諉，反復(fù)要求車企補(bǔ)交材料，或是把期限拖得過長。凡此種種，都給新能源汽車推廣帶來阻力。截至目前，2014年的地方補(bǔ)貼也只有少數(shù)城市已經(jīng)下發(fā)，大部分城市都未支付地補(bǔ)。這比國家補(bǔ)貼要求的按季預(yù)撥、年度清算的發(fā)布節(jié)奏，拖延太多，影響了企業(yè)的經(jīng)營。

【編者注：經(jīng)業(yè)內(nèi)人士反饋，目前武漢已經(jīng)取消了“國補(bǔ)證明”要求，開放力度加大，多家外地新能源車企都拿到了當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼。】

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開放的少數(shù)

國慶節(jié)前，北京市經(jīng)信委公布了最新一期新能源小客車備案信息。人們發(fā)現(xiàn)，因拒絕插電式混合動力車型而飽受批評的帝都，已經(jīng)擁有全國最豐富的純電車型可供選購：13個(gè)企業(yè)22款車型，其中還包括特斯拉和寶馬兩個(gè)進(jìn)口品牌。

北京市民擁有最多可選純電車型

其實(shí)，比亞迪、江淮、奇瑞等多家車企高層都表示，相比其他城市五花八門的玻璃墻，北京、上海等城市雖然有嚴(yán)格的備案要求，但已經(jīng)屬于開放的市場。

目前全國新能源汽車試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海曾最先推出完整的地方政策，但也最早設(shè)立了“地方目錄”。為破除地方保護(hù)，2014年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。此后上海和北京相繼改“目錄”為“備案”。

不過，京滬都保留了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅囊蟆１本┑能嚻蠛彤a(chǎn)品備案要求主要包括，外地車企需注冊或委托本地銷售公司銷售，設(shè)5家以上4S店，提供3年或12萬公里質(zhì)保，關(guān)鍵零部件8年或12萬公里質(zhì)保。產(chǎn)品要先進(jìn)入國家免購置稅目錄或滿足同等條件。另外，生產(chǎn)企業(yè)一年要賣1000輛以上的車，否則要退出。上海則設(shè)立了產(chǎn)品地標(biāo)，主要包括要有監(jiān)控系統(tǒng)，電池組重量與整車整備質(zhì)量之比不大于30%等要求?？傮w而言，車企反映盡管門檻較高，但是比較公開，準(zhǔn)入之路還能走得通。

目前北京市場上，擁有全國最豐富的備案車型，這意味著北京的消費(fèi)者可以新能源汽車指標(biāo)購買并享受地方補(bǔ)貼的選擇最多。媒體和外界批評最多的，是插電式混合動力汽車依然無法在北京備案，也就意味著插電式混合動力車型無法享受單獨(dú)搖號、地方補(bǔ)貼等優(yōu)惠。上海市的新能源汽車市場也比較開放，已經(jīng)發(fā)布九批共13款新能源車型，既有本地的上汽榮威E50、上海通用賽歐Springo、中科力帆LF7002CEV、上汽榮威550，也有外地的奇瑞瑞麟電動車、江淮iEV4電動汽車、北汽E150、比亞迪秦、比亞迪e6、比亞迪騰勢、東風(fēng)啟辰晨風(fēng)e30以及康迪SMA7000BEV和SMA7001BEV。比亞迪秦這樣的外地品牌在上海賣得風(fēng)生水起，風(fēng)頭壓過上汽的榮威550插電式。

京滬推廣成績在全國也名列前茅。2013年-2014年，北京推廣新能源汽車排名全國第三。至2015年8月，北京累計(jì)推廣純電動汽車2.15萬輛，其中小客車占80%。純電動小客車私人上牌數(shù)量穩(wěn)步上臺階，2014年1月份上牌量是43輛，現(xiàn)在達(dá)到每月1600輛左右。除了北汽新能源在北京切走最大蛋糕外，江淮在北京也已經(jīng)賣出超過千輛電動汽車，還有比亞迪、華晨寶馬之諾、奇瑞、晨風(fēng)、騰勢都有數(shù)百輛的銷售。

2013年-2014年，上海的新能源汽車推廣推廣新能源汽車共計(jì)11465輛，當(dāng)時(shí)是全國第一。今年1-8月，上海市共計(jì)銷售上海新能源汽車20954輛。8月單月就有1474輛，其中包含特斯拉53輛。比亞迪插電式混動車秦1-8月銷售24041輛，其中近六成在上海銷售，為上海新能源汽車推廣成績作出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2013-2015年)》，上海將力爭到2015年實(shí)現(xiàn)13000輛新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)?，F(xiàn)在看來，推廣計(jì)劃已超額完成。上海推廣成績要?dú)w功于開放的政策，特別是插電式混合動力車型的補(bǔ)貼和開放。

另外，武漢、重慶、青島、天津、長沙等城市也得到了諸多車企的認(rèn)可，在開放市場上并無過多阻礙。不過相對88個(gè)推廣城市而已，他們只是少數(shù)派。更多的城市豎起高門檻，將補(bǔ)貼資源留給了本地車企。

地方車企近水樓臺先得月

全國推廣城市任務(wù)完成率最高的是哪個(gè)？

合肥。

截至2015年7月底，合肥市在全國范圍內(nèi)累計(jì)推廣新能源汽車1.6萬輛，其中包括新能源客車4800多輛，新能源乘用車近1.1萬輛。新能源汽車推廣應(yīng)用完成率全國第一，已經(jīng)超額完成推廣目標(biāo)。

合肥2014年底出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的若干意見》，以此為指導(dǎo)開展推廣，但一直未出臺細(xì)則，這讓外地車企無從著手。但是，合肥在推廣新能源汽車方面獨(dú)有的優(yōu)勢就是，本地專注新能源汽車的企業(yè)和機(jī)構(gòu)較多，江淮、安凱、國軒高科、巨一自動化等產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)聯(lián)盟在此形成。而且，合肥引進(jìn)美國華霆動力、普天新能源、恒能電池等公司，目前已擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)50多家，形成了年產(chǎn)5萬輛電動車、3000輛電動客車、8億安時(shí)動力電池、1萬套電機(jī)生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力。去年，合肥市新能源汽車產(chǎn)值達(dá)到112.8億元。

在這樣的情況下，江淮、安凱等整車企業(yè)一齊發(fā)力，早早完成推廣任務(wù)。但是外地品牌車輛難覓蹤跡，包括同省的奇瑞汽車，在合肥也沒有什么銷售。

浙江省也是新能源汽車推廣領(lǐng)先的省份，2013-2014年的推廣量排名第二。浙江總推廣計(jì)劃為10100輛，截至2015年4月底，僅杭州就已推廣應(yīng)用新能源汽車12587輛，提前完成任務(wù)。杭州推行的“微公交”模式貢獻(xiàn)良多。到2014年底，康迪“微公交”在杭州累計(jì)投放康迪牌純電動汽車總數(shù)就達(dá)9850輛。“微公交”模式全部采用純電動汽車進(jìn)行分時(shí)租賃，推廣規(guī)模迅速擴(kuò)大。

杭州至2014年11月底，才發(fā)布了杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法。其時(shí)浙江完成推廣任務(wù)已是板上釘釘。

深圳市9月底才出臺補(bǔ)貼細(xì)則，但不妨礙本地企業(yè)比亞迪在出租車市場、公交市場收取訂單。根據(jù)工信部2013年1月-2014年9月的統(tǒng)計(jì)，深圳完成4145輛，全國排名第三。但深圳總體推廣目標(biāo)2.5萬輛，目前來看幾無完成可能。特別是在私人消費(fèi)市場，深圳的電動汽車指標(biāo)少人問津，多期申請率不到10%。但是由于政策未出和高門檻，連同省車企廣汽的電動汽車都無法進(jìn)入市場對私銷售。

合肥、浙江和深圳的情況表明，地方車企近水樓臺先得月，在規(guī)則明晰之前就搶占了推廣資源，甚至完成了城市的推廣任務(wù)，以至于城市無必要調(diào)動外地車企的積極性。外地車企眼看補(bǔ)貼已經(jīng)瓜分完畢，也無動力進(jìn)入。[page]

推廣基礎(chǔ)差 政企均無力

39個(gè)推廣城市(群)中，像浙江、合肥、上海那樣能夠提前完成推廣任務(wù)的少之又少，大部分城市推廣完成進(jìn)展不佳。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司裝備處處長吳衛(wèi)9月初透露，推廣城市群總體推廣14.7萬輛新能源汽車。照此計(jì)算，任務(wù)完成率僅43.75%。

全國新能源汽車推廣城市完成情況一覽

注：2013.1-2014.9完成量與2014.9-2015.3免購置稅量有部分重合 資料來源：工信部及公開報(bào)道

各推廣城市需按期向財(cái)政部、工信部等四部委上報(bào)推廣情況，但四部委并不定期發(fā)布。工信部此前披露的2013年1月-2014年9月的推廣完成量和2014年9月-2015年3月免購置稅量的統(tǒng)計(jì)，讓我們得以管中窺豹。在這兩個(gè)時(shí)間段的數(shù)據(jù)中，山西晉城、遼寧沈陽、山東聊城、海南?？?、內(nèi)蒙古、廣西、青海都曾出現(xiàn)過只有個(gè)位數(shù)的統(tǒng)計(jì)的尷尬。而這些推廣城市(群)，三年推廣目標(biāo)都是5000輛以上。

?？谠?013年1月-2014年9月的推廣完成量掛零。截至2015年8月，也僅完成新能源汽車推廣57輛，距離規(guī)定3年完成5000輛的推廣運(yùn)用目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。雖然?？谑械男履茉雌噷?shí)施方案和補(bǔ)貼細(xì)則都已出臺，而且海口有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢，也采取了一系列措施，但推廣工作卻不理想。海南的新能源汽車消費(fèi)需求并不旺盛，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)比如一汽海馬在上一輪推廣中雖然有所嘗試，但并未有大規(guī)模推廣的計(jì)劃。

從單獨(dú)申報(bào)新能源汽車城市來看，長春、大連、晉城、哈爾濱、蘭州等城市雖然出臺了政策，但是并沒有補(bǔ)貼細(xì)則。補(bǔ)貼未落地直接影響了新能源汽車的發(fā)展，從2014年11月工信部公布的各城市新能源汽車推廣成績來看，長春、哈爾濱、蘭州、晉城等城市和區(qū)域的新能源車推廣按工信部四舍五入取整的計(jì)數(shù)方法，完成率為0%，直到現(xiàn)在這些城市的新能源汽車推廣仍然停滯不前，原因何在？

從區(qū)域來看，長春、哈爾濱、大連、沈陽等東北地區(qū)以及內(nèi)蒙古高寒地區(qū)的城市推廣量較低，溫度極高和極低是阻礙這些地區(qū)推廣新能源汽車的主要因素之一。包頭及內(nèi)蒙地區(qū)的寒冷天氣對車輛設(shè)計(jì)制造和動力電池有特殊要求，空調(diào)加熱非常耗電，占到三分之一能量。低溫條件也會導(dǎo)致電池難以充電，必須在充電方面特別加強(qiáng)。

而甘肅蘭州、山西晉城等城市推廣量低的主要原因，除了補(bǔ)貼政策未落地外，還有這些城市此前不是示范城市，沒有推廣經(jīng)驗(yàn)；基礎(chǔ)配套設(shè)施比較差，整車企業(yè)少。除了各城市本身最基本的這些原因外，從整個(gè)新能源汽車市場環(huán)境來看，地方保護(hù)、充電設(shè)施不足、電池技術(shù)等一系列問題，都已成為目前新能源汽車推廣最大的障礙。

以上這些城市推廣完成情況不佳，可見新能源汽車推廣城市選擇機(jī)制的設(shè)計(jì)存在問題。哪些城市可以進(jìn)入新能源汽車推廣？從中央政府發(fā)出征集開始，就以地方政府的意愿為主導(dǎo)，而地方政府并未完全從當(dāng)?shù)氐男履茉雌囀袌龉┬杞嵌瘸霭l(fā)規(guī)劃新能源汽車推廣。

推廣城市完成情況不佳，其中明顯存在一種資源錯(cuò)配：一方面，一些城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，但有市場；另一方面一些城市的車企、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)急于擴(kuò)張，但無法進(jìn)入外地市場。地方保護(hù)這道“隱形墻”，阻礙了新能源汽車在全國范圍內(nèi)流通。新能源車企的積極性無法激發(fā)，新能源汽車就不能在88個(gè)城市遍地開花。

一位車企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，地方保護(hù)是無解的，只有等到地方補(bǔ)貼取消之后，才可能形成全國統(tǒng)一的市場。

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