廣州交通發(fā)展白皮書

White Paper of Guangzhou Transport Development

(征求意見稿)

廣州市交通運輸研究所

二〇一二年九月

　　前言

　　在成功舉辦”兩個亞運”以及創(chuàng)建全國文明城市之后，廣州交通面貌發(fā)生了重大變化，門戶型綜合交通大格局已初具規(guī)模，城市交通設(shè)施建設(shè)取得重大突破，交通信息化管理覆蓋范圍逐步擴大，為廣州社會經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的支撐作用。近年來廣州市中小客車保有量年均增長率達(dá)19%，道路資源難以滿足機動車新增需求，帶來一系列交通問題。為了全面深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》、加快新型城市化、加快建設(shè)國家中心城市、落實”低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活”發(fā)展理念，廣州交通發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。為了新形勢下進(jìn)一步提升我市綜合交通服務(wù)水平，市交委組織我所編制了《廣州交通發(fā)展白皮書》，擬通過制定符合我市實際的系統(tǒng)化交通政策，積極推動廣州交通科學(xué)發(fā)展。

　　《廣州交通發(fā)展白皮書》在對我市交通全面摸查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了城市及交通發(fā)展成就，從交通資源適應(yīng)性角度分析目前交通發(fā)展存在的問題與癥結(jié)，查擺與世界先進(jìn)城市發(fā)展的差距，明確了未來發(fā)展目標(biāo)，重點針對城市對外及內(nèi)部交通系統(tǒng)建設(shè)、交通需求管理、公共交通服務(wù)、智能交通及交通環(huán)境管理等方面提出了一系列發(fā)展策略及行動，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域交通一體化，優(yōu)化配置和合理利用交通資源，有效提升交通運行效率，以交通發(fā)展有力支持城市發(fā)展。

　　第一篇家底篇

　　第一章 對外交通資源

　　第1 條 白云國際機場為中國國內(nèi)完善、輻射全球的大型國際航空樞紐之一，目前已建成一期工程占地面積約15 平方公里，航站樓6 個指廊以及2 條跑道投入運營。至2011 年末，已開通國際航線103 條，基本覆蓋世界各大洲主要城市，國內(nèi)航線120 條 ，基本覆蓋全國大中城市。

　　第2 條 廣州鐵路樞紐是全國四大鐵路客運樞紐之一，現(xiàn)已形成銜接京廣、廣深、廣茂、武廣高速、廣珠城際以及廣深港專線六大干線的雙人字形樞紐，以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站為輔的”三主一輔”的客運樞紐和7個樞紐貨運站的格局。至2011 年末，廣州鐵路營業(yè)里程達(dá)到1468 公里 。

　　第3 條 廣州港是我國沿海主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐，并將逐步發(fā)展成為華南地區(qū)集裝箱運輸?shù)母删€港，現(xiàn)已形成以南沙港區(qū)為龍頭，以新沙、黃埔等港區(qū)為輔助的廣州港發(fā)展新格局，并成為全球首批國際衛(wèi)生港口和國家保稅港區(qū)。至2011 年末，廣州港擁有萬噸以上泊位65 個 ，出海航道約153公里，其它航道約167 公里 。

　　第4 條 至2011 年末，全市公路通車總里程9015 公里 ，公路網(wǎng)密度達(dá)到1.2 公里/平方公里，所有行政村和300 人以上自然村實現(xiàn)了通水泥路。其中高速公路通車?yán)锍?17 公里 ，形成了”環(huán)+放射”狀高等級路網(wǎng)體系，基本覆蓋了我市各行政區(qū)域(含縣級市)，并有效連通周邊城市。

　　第二章 市內(nèi)交通資源

　　第5 條 至2011 年末，市區(qū)(十區(qū))城市道路總里程達(dá)7072 公里，道路總面積約10032 萬平方米 。

　　第6 條 至2011 年末，全市已開通城市軌道1-5、8 號線、珠江新城APM線及廣佛線共8 條線路，通車總里程達(dá)236 公里(含廣佛線佛山段) ，運營車輛數(shù)239 列。

　　第7 條 至2011 年末，全市公交線路約850 條，線網(wǎng)總長度14574 公里 ，其中新七區(qū)674 條。市區(qū)公交專用道總里程約202 公里(包含中山大道BRT)。水上客運航線13 條(其中輪渡線10 條，水巴1 條，車渡線2 條)，總航程約16 公里，配船總數(shù)29 艘 。

　　第8 條 至2011 年末，全市共有路外停車場3153 個，泊位約49.4 萬個;露天臨時停車泊位7.0 萬個泊位;路邊停車泊位2.9 萬個 。加上非營業(yè)性泊位，全市停車泊位總數(shù)約80 萬個。

　　第三章 機動化發(fā)展?fàn)顩r

　　第9 條 至2011 年末，全市機動車保有量232.5 萬輛，其中小客車157.3萬輛 。

　　第10 條 至2011 年末，全市公共汽電車保有量達(dá)11744 輛 ，其中新七區(qū)10019 輛，三區(qū)兩市1725 輛 。

　　第11 條 至2011 年末，全市出租車達(dá)19294 輛 ，其中，新七區(qū)17671 輛;三區(qū)兩市1623 輛。

　　第12 條 至2011 年末，全市摩托車?yán)塾?5.4 萬輛 ，較上年53.5 萬輛，降幅約15%。近7 年廣州市摩托車數(shù)量持續(xù)下降。

　　第13 條 至2011 年末，全市各類型貨車總量約為24.1 萬輛 ，約占全市機動車總量的10%。

　　第四章 交通運輸服務(wù)能力

　　第14 條 2011 年白云國際機場旅客吞吐量4504.4 萬人次，國內(nèi)排名第二;鐵路客運量為10487 萬人次，公路客運量51107 萬人次 ，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　第15 條 2011 年白云國際機場貨郵吞吐量達(dá)118 萬噸 ，位居國內(nèi)第三。廣州市港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.48 億噸和1442.1 萬標(biāo)箱 ，均位居國內(nèi)第四，分別居世界第六和第七位。鐵路貨運量為6464 萬噸，公路貨運量為45448 萬噸 ，公路貨運依然是對外貨運輸?shù)闹黧w。

　　第16 條 2011 年全市公共交通客運量達(dá)50.2 億人次，其中軌道交通客運量16.4 億人次，公共汽電車客運量25.3 億人次，出租車客運量8.3 億人次 ，水上公交客運量0.2 億人次 。

　　第17 條 2011 年市區(qū)個體機動交通出行比例較去年的40%持平，市區(qū)公共交通與個體交通比例基本維持在6:4 的水平 。近5 年廣州市區(qū)個體交通機動化出行比例總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

　　第五章 交通運行及環(huán)境狀況

　　第18 條 2011 年核心區(qū)晚高峰廣州道路全網(wǎng)平均車速約24.1 公里/小時，主次干道平均車速22.9 公里/小時，其中平均車速低于20 公里/小時的主干道占27% ，主要分布在老城區(qū)、天河核心區(qū)和城區(qū)主要進(jìn)出通道。核心區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生交通擁堵的路段或交叉口約120 個，由點到面蔓延。

　　第19 條 2011 年城市軌道日均客運量449 萬人次，最高日客運量達(dá)到660萬人次 ，全網(wǎng)客流密度約1.90 萬人次/公里，高于北京的1.60 和上海的1.27，居全國最高。一、二、三、五號線在高峰期間客流需求較大，運力相對不足，車廂比較擁擠。

　　第20 條 中心城區(qū)公交車晚高峰的運行速度為17 公里/小時 (其中BRT通道運營車速達(dá)到25 公里/小時 )，BRT 通道開通之后，沿線的公交運行服務(wù)比之以前改善顯著。

　　第21 條 機動車保有量和出行量的快速增長所帶來的大氣污染壓力越來越大，機動車排氣污染已成為影響廣州市空氣質(zhì)量的主要因素之一。廣州市機動車排放已成為PM2.5 的主要來源之一，中心城區(qū)機動車排放PM2.5 占大氣總量的比例高達(dá)38%。

　　第二篇問題篇

　　第六章 交通發(fā)展存在的問題

　　第22 條 大交通管理體制仍需完善。交通是一項系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)、各方式有效銜接、協(xié)調(diào)一致。目前我市交通工作實行切塊分散管理，各部門受職能局限容易產(chǎn)生管理本位和缺位，不利于對城市交通平衡發(fā)展、綜合管理實現(xiàn)有效統(tǒng)籌，交通資源難以得到充分利用和整合。

　　第23 條 交通基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間布局不夠協(xié)調(diào)。部分重點發(fā)展區(qū)域目前仍無城市軌道可達(dá);部分區(qū)域配套交通設(shè)施不足，存在滯后于地區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套落后的問題;缺乏有效的交通影響評價制度，中心城區(qū)部分新建、改建項目未能充分考慮交通承載能力;部分用地功能布局有待優(yōu)化，中心城區(qū)分布著大量吸引貨車交通的批發(fā)市場。

　　第24 條 戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施輻射能力亟待增強?？崭奂枭⒕W(wǎng)絡(luò)通道不夠完善，貨郵吞吐量僅約香港、上海的29%、33%;海港港口集疏運通道能力、航道基礎(chǔ)設(shè)施通行能力有待提升，水鐵、公鐵聯(lián)運發(fā)展需要大力發(fā)展;鐵路樞紐旅客發(fā)送能力飽和，春運”一票難求”仍突出;高速公路網(wǎng)密度約7 公里/百平方公里，是上海的58%(12 公里/百平方公里)，高速公路網(wǎng)絡(luò)還不完善，一體化對接任務(wù)艱巨。

　　第25 條 公共交通吸引力仍需進(jìn)一步提高。中心城區(qū)公交車晚高峰的運行速度低于社會車輛的運行速度，難以與個體機動車形成有力競爭。軌道交通線網(wǎng)密度不高，僅為31.7 米/平方公里，遠(yuǎn)低于上海71.6、香港196 及新加坡207。與香港、東京相比(均在80%以上)，機動化出行中市區(qū)公共交通比例較低。

　　第26 條 道路資源難以滿足機動車新增需求。近五年廣州市中小客車年均增長率達(dá)19%，與此同時城市道路里程年均增長率僅約2%，僅為中小客車增長率的1/10。廣州市試行了中小客車總量調(diào)控措施，但對中小客車存量尚無相應(yīng)綜合管理措施。

　　第三篇目標(biāo)篇

　　第七章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)

　　第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

　　第27 條 交通發(fā)展戰(zhàn)略：建管并重，凸顯一體化與差異化戰(zhàn)略。1、一體化：其內(nèi)涵為整合，通過交通與土地、各交通系統(tǒng)之間、交通系統(tǒng)內(nèi)部的整合，實現(xiàn)交通資源配置的最優(yōu)化。2、差異化：表現(xiàn)為交通發(fā)展方式上的差異化。通過收費差異化措施，調(diào)節(jié)交通供需的空間分布不均衡性;通過交通方式定位和地區(qū)模式差異化管理，實現(xiàn)有限資源的最佳配置和合理使用，提升交通系統(tǒng)的整體服務(wù)水平，促進(jìn)城市和交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　第28 條 戰(zhàn)略任務(wù)：”一體、兩優(yōu)、三強化”。1、一體：完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強城市對外輻射功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化發(fā)展，提高廣州市國家中心城市的地位。2、兩優(yōu)：優(yōu)化內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑城市立體交通網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)與交通設(shè)施配置，提高城市土地利用與交通設(shè)施供給的匹配性。3、三強化：強化公交優(yōu)先政策、強化交通需求管理措施、強化智能交通服務(wù)水平。

　　第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第29 條 近期(2015 年)初步構(gòu)建以”開放、暢達(dá)、低碳、智慧、公平、安全”為特征的現(xiàn)代化服務(wù)型綜合交通運輸體系，提升交通運行效率，體現(xiàn)”低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活”發(fā)展理念?！_放，形成與國家中心城市和綜合性門戶城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的一體化綜合交通運輸體系。————暢達(dá)，形成與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)，溝通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)的城市客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，各種交通方式運作高效。至2016 年，力爭中心城區(qū)干道平均車速不低于25 公里/小時。————低碳，轉(zhuǎn)變交通增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)綠色低碳交通出行。至2015 年，機動車尾氣排放合格率≥95%;交通噪聲≤65 分貝。————智慧，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為核心的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，完善以廣州交通信息指揮中心為核心的智能交通管理和應(yīng)用體系，實現(xiàn)交通行業(yè)管理信息智能化?！?，合理利用資源，交通投入向服務(wù)大眾的公共交通傾斜，使社會公眾平等地分享有限的交通資源。至2016 年末，中心城區(qū)機動化出行中公共交通分擔(dān)率達(dá)70%?！踩∪煌ò踩芾頇C制，完善交通安全設(shè)施，加強安全教育，降低交通事故率。至2015 年，城市交通年事故率≤8 次/萬車;城市交通年死亡率≤3 人/萬車。

　　第30 條 中期(2020 年)構(gòu)建集約化高效型綜合交通運輸體系，完善立體交通設(shè)施，以深化管理手段提升交通品質(zhì)，以豐富交通內(nèi)涵強化城市功能?！獏^(qū)域合作，打造1 個中心，即建設(shè)廣州國際客貨樞紐中心;完善2 套機制，即完善區(qū)域設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，完善客運服務(wù)管理整合機制;搭建3 個平臺，即構(gòu)建區(qū)域公共交通運營平臺、現(xiàn)代物流公共信息平臺、珠三角交通信息服務(wù)平臺?！獙ν饨煌?，建立內(nèi)外通暢、布局合理、功能完善、銜接高效的國際性綜合交通樞紐。到2020 年，空港客貨運量分別實現(xiàn)8500 萬人次和400 萬噸吞吐規(guī)模，海港貨運吞吐能力6.3 億噸、集裝箱2600 萬TEU?！青l(xiāng)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的對外聯(lián)絡(luò)通道。到2020 年，城市軌道總里程力爭達(dá)到800 公里，高速公路總里程突破1200 公里?！环?wù)，繼續(xù)加大常規(guī)公交覆蓋范圍，全面覆蓋市區(qū)、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū);積極改善城市軌道、出租車、水上巴士服務(wù)質(zhì)量。到2020 年末，中心城區(qū)機動化出行中公共交通分擔(dān)率達(dá)到75%?！煌ü芾恚瑥娀闭咭龑?dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、科技管理、法律規(guī)范”，促進(jìn)交通、土地動態(tài)平衡，引導(dǎo)小汽車合理發(fā)展與使用，實現(xiàn)交通集約高效發(fā)展。

　　第31 條 遠(yuǎn)期(2030 年)構(gòu)建國際化開放型綜合交通運輸體系，內(nèi)外聯(lián)動，對內(nèi)立足珠三角，服務(wù)全國社會經(jīng)濟發(fā)展，對外輻射全球，積極參與全球經(jīng)濟戰(zhàn)略合作。————對外交通，構(gòu)建多層次綜合樞紐體系，打造”對內(nèi)、對外”兩個輻射扇面，對外形成亞太地區(qū)重要的國際樞紐港，對內(nèi)構(gòu)建輻射全國的陸路快速客貨運輸體系?！獌?nèi)部交通，形成交通與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，交通與土地利用有效融合的可持續(xù)發(fā)展局面，各種交通網(wǎng)絡(luò)布局合理，各種運輸方式緊密銜接，各種服務(wù)設(shè)施配置合理。————交通運行，對外客貨運力充足，形成航空、鐵路、公路、水運等多方式協(xié)同的一體化運輸體系;內(nèi)部形成以公共交通為主導(dǎo)、物流配送體系完善的城市客貨運輸系統(tǒng)，各運輸方式服務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、各職能部門管理協(xié)同高效;交通管理方面，利用科技手段，形成高效、安全、低碳運行的交通運行環(huán)境。

　　第四篇措施篇

　　第八章 加大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度

　　第一節(jié) 加強空港建設(shè)

　　第32 條 拓展白云國際機場空港航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國內(nèi)航線設(shè)置，積極拓展國際客貨運航線;加快白云國際機場擴建工程建設(shè)，建設(shè)第三跑道和滑行道系統(tǒng)、以及配套的燈光系統(tǒng)、飛機維修基地;重點建設(shè)2 號航站樓主樓、候機指廊、停車樓、站坪及其他附屬設(shè)施。

　　第33 條 加快完善機場集疏運體系，規(guī)劃建設(shè)白云國際機場和火車北站組合樞紐，完善航空與城區(qū)內(nèi)主要道路網(wǎng)絡(luò)，以及與珠三角城際軌道、城市軌道交通的銜接，加快建設(shè)配套公路長途客運站，實現(xiàn)白云國際機場成為集航空、鐵路、城際軌道、公路客運、城市軌道等多種交通方式為一體的綜合交通樞紐功能。

　　第34 條 遠(yuǎn)期建設(shè)機場遠(yuǎn)距離停車場，完成T3 航站樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，研究規(guī)劃廣州第二機場及通用機場。

　　第二節(jié) 推進(jìn)海港發(fā)展

　　第35 條 提升廣州港作為國家主樞紐港口和泛珠三角對外貿(mào)易口岸作用，近期建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港和國際集裝箱運輸干線港，遠(yuǎn)期發(fā)展為廣州國際航運中心。

　　第36 條 大力推進(jìn)廣州港設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展南沙港區(qū)和新沙港區(qū)，建設(shè)相關(guān)功能碼頭，通過深水航道拓寬，提升航道通行能力，加大港口貨物吞吐能力。

　　第37 條 加快完善港口集疏運體系，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)，提高港區(qū)國際中轉(zhuǎn)和內(nèi)河轉(zhuǎn)關(guān)能力，推進(jìn)鐵路疏港通道和公路疏港通道的建設(shè)，擴展港口腹地輻射能力。

　　第38 條 優(yōu)化提升廣州港服務(wù)功能，結(jié)合廣州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際郵輪碼頭和大型游艇基地，大力開辟國際郵輪業(yè)務(wù)，打造國際郵輪母港。積極拓展國際海運網(wǎng)絡(luò)，吸引國際班輪公司加密航線。

　　第39 條 遠(yuǎn)期順應(yīng)國際港口發(fā)展趨勢，全面提升港口軟環(huán)境和服務(wù)功能，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)務(wù)，并加強與香港國際航運中心在航運、物流組織服務(wù)上的合作和對接。

　　第三節(jié) 提升鐵路輻射

　　第40 條 鞏固廣州作為全國四大鐵路客運中心地位，加快建設(shè)東部新塘樞紐中心，統(tǒng)籌推進(jìn)廣州火車站的整體改造，形成廣州南站、廣州東站、廣州站為主，廣州北站、新塘站為輔的”三主兩輔”格局;進(jìn)一步完善國家鐵路網(wǎng)絡(luò)，加大輻射湖南、廣西、貴州等泛珠三角地區(qū)的能力;提升鐵路貨運運能，完成鐵路電氣化改造，逐步形成客貨列車基本分線運行、機動靈活的鐵路運輸系統(tǒng)。

　　第41 條 大力推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)廣州與其周邊城市軌道線路建設(shè)，盡快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建鐵路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)、地鐵網(wǎng)的立體化交通運輸體系。

　　第四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)

　　第42 條 構(gòu)筑區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)廣州與周邊城市道路、橋梁建設(shè)，加強廣州與深莞惠及珠中江經(jīng)濟圈的聯(lián)系，并增強廣州對粵北及以遠(yuǎn)區(qū)域的輻射帶動能力，形成”三環(huán)十五射”高速公路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，促進(jìn)廣州成為華南地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、公路客貨運輸樞紐中心。

　　第43 條 加快國道、省道的快速化改造，加強中心城區(qū)與增城、從化的聯(lián)系;建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機制，逐步完善配套安全設(shè)施，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。

　　第五節(jié) 構(gòu)建客貨運輸樞紐體系

　　第44 條 適應(yīng)廣州”國家中心城市”定位，以”區(qū)域共享”和”珠三角一體化”為發(fā)展導(dǎo)向，形成以空港、海港為龍頭、布局合理、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代綜合運輸樞紐體系。

　　第45 條 構(gòu)建廣州客運、貨運三級樞紐體系，實現(xiàn)城市對外交通與內(nèi)部交通的高效銜接轉(zhuǎn)換，強化貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第六節(jié) 升級城市道路網(wǎng)絡(luò)

　　第46 條 加快完善重點發(fā)展區(qū)域骨架路網(wǎng)系統(tǒng)，形成全市域”四環(huán)、十九射、七聯(lián)絡(luò)”高快速路主骨架，加強城市內(nèi)部道路與對外通道的銜接，提高路網(wǎng)層次性、通達(dá)性。

　　第47 條 完善外圍區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，重點加快東部山水新城、南沙濱海新城等區(qū)域內(nèi)部道路與對外通道的建設(shè)，并加強市域各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的快速聯(lián)系。

　　第48 條 完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。打通斷頭路、拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點，提升路網(wǎng)承載能力，提高路網(wǎng)高峰時段整體運行效率。

　　第七節(jié) 加快公共交通建設(shè)

　　第49 條 持續(xù)加大軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，探索新型公交系統(tǒng)，積極構(gòu)建以軌道交通為骨干，公交汽電車為主體，出租車、水上巴士等為補充的多模式、多層次城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)揮軌道交通對城市空間拓展的引導(dǎo)作用，以及對中心城區(qū)客流疏解作用。

　　第50 條 積極探索公共交通用地開發(fā)與投融資建設(shè)新模式。參照香港等地區(qū)地鐵開發(fā)成功經(jīng)驗，制定公共交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，提高土地節(jié)約與集約利用程度，吸引、鼓勵各方力量參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第51 條 依托軌道交通發(fā)展，加強軌道與銜接設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，推進(jìn)城市交通樞紐的一體化發(fā)展，全面優(yōu)化城市客運交通系統(tǒng)。

　　第52 條 結(jié)合城市空間格局、路網(wǎng)系統(tǒng)及公交網(wǎng)絡(luò)布局的變化，完善公交站場規(guī)劃布局，保障新開發(fā)區(qū)域公交站場建設(shè)用地，滿足城市公交可持續(xù)發(fā)展需求;積極推進(jìn)公交港灣站建設(shè)，新建及改擴建城市道路同步建設(shè)港灣式公交?？空尽?/p>

　　第53 條 結(jié)合城市發(fā)展和土地利用規(guī)劃，遵循連續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)性的設(shè)置原則，進(jìn)一步拓展公交專用道網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴建的城市道路結(jié)合實際需求同步規(guī)劃建設(shè)公交專用道，形成快速、暢達(dá)的地面公交專用通道系統(tǒng)。

　　第八節(jié) 優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)

　　第54 條 完善與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的停車設(shè)施供給制度，實現(xiàn)靜態(tài)交通與動態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展;停車設(shè)施發(fā)展思路由擴大供給為主逐步向需求管理轉(zhuǎn)變，通過對不同區(qū)域、不同類型停車泊位差異化供給，形成與城市發(fā)展、土地利用、公共交通發(fā)展相互協(xié)調(diào)的停車設(shè)施發(fā)展格局。

　　第55 條 優(yōu)化中心城區(qū)停車設(shè)施供給，對老城區(qū)、商業(yè)繁華地區(qū)及老居住小區(qū)等停車供需矛盾比較突出的地區(qū)適度建設(shè)公共停車設(shè)施，鼓勵中心城區(qū)的建筑物配建車位向社會車輛開放，有效提高停車資源利用效率。

　　第56 條 外圍區(qū)域采取適度放寬的停車發(fā)展策略，鼓勵提高各類停車場供應(yīng);結(jié)合公共交通換乘型樞紐建設(shè)，加大外圍地鐵沿線配建”P+R”停車場力度。

　　第九節(jié) 完善慢行及其他道路輔助設(shè)施

　　第57 條 根據(jù)道路等級、屬性，因地制宜，合理地規(guī)劃布局立體過街設(shè)施;結(jié)合城市道路建設(shè)和改造，完善廣州市快速路及交通性主干道的立體行人過街設(shè)施，提供人性化安全連續(xù)的步行系統(tǒng)，實現(xiàn)人車分流。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等外圍居住組團(tuán)，加強慢行系統(tǒng)與公交系統(tǒng)的銜接，引導(dǎo)”步行/自行車+公交”的出行方式。

　　第58 條 加快推進(jìn)主干道交通流檢測設(shè)施和交通可變情報板的建設(shè)，加強動態(tài)交通和靜態(tài)交通誘導(dǎo)，提高道路車流動態(tài)引導(dǎo)管理水平;完善道路標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)、道路信號控制系統(tǒng)，提升道路交通運行效率，促進(jìn)道路交通有序、高效、可靠運行。

　　第九章 提升交通運行服務(wù)

　　第一節(jié) 增強城際交通服務(wù)

　　第59 條 發(fā)揮廣州港的優(yōu)勢，通過建設(shè)共同利益機制，推進(jìn)廣州港與珠三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第60 條 按照互補互惠、互聯(lián)互通原則，深化珠三角區(qū)域合作，加強信息共享、協(xié)同管理，構(gòu)建區(qū)域交通運輸信息服務(wù)共享平臺，協(xié)同推進(jìn)珠三角公共交通”一卡通”。

　　第61 條 完善區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制。建立專責(zé)小組協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)、重大管理等合作問題。

　　第二節(jié) 提高公交服務(wù)品質(zhì)

　　第62 條 結(jié)合軌道交通線路開通，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，提高公交與軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化程度，促進(jìn)軌道交通與地面常規(guī)公交協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第63 條 結(jié)合城市空間布局、土地開發(fā)及客流需求的變化，拓展公交線網(wǎng)覆蓋范圍，全面覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)、村，形成”布局完善、銜接方便、通達(dá)城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外”的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)。

　　第64 條 完善”干線-支線-微循環(huán)線”三級常規(guī)公交線網(wǎng)，發(fā)展高峰快線、夜班線、節(jié)假日公交專線、商務(wù)專線等特色公交，重點完善城鄉(xiāng)結(jié)合部公交服務(wù)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)多樣化和均等化。

　　第65 條 針對全市設(shè)置公交專用道的主干道，試行公交優(yōu)先信號設(shè)置，提高公交運行效率。

　　第66 條 適時增加軌道交通、常規(guī)公交、出租車運力供給，提升公共交通服務(wù)水平，滿足公共交通出行需求。

　　第67 條 依托天然的珠江水系網(wǎng)絡(luò)，開行新一輪的水上巴士線路，推進(jìn)配套碼頭設(shè)施，更新升級運營船舶，通過與其他交通方式的有效接駁，構(gòu)建多層次的水域客運交通體系，打造廣州靚麗的水域名片，完善城市公共交通運輸系統(tǒng)。

　　第68 條 完善公共交通行業(yè)管理的機制，加強軌道交通、常規(guī)公交、出租車、水上巴士等企業(yè)的日常服務(wù)監(jiān)管;完善公共交通站場服務(wù)設(shè)施配置，提高運營服務(wù)水平。

　　第三節(jié) 打造現(xiàn)代物流體系

　　第69 條 統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代物流體系，優(yōu)化物流行業(yè)用地布局，促進(jìn)物流用地規(guī)模化、集約化發(fā)展。推動傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)扶持物流企業(yè)向高端化發(fā)展，積極發(fā)展以第四方物流為主的高端物流業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)拓展物流增值服務(wù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域;落實國家和省甩掛運輸試點工作。

　　第70 條 加大現(xiàn)代物流業(yè)的政策扶持。組織開展廣州現(xiàn)代物流業(yè)政策研究，鼓勵物流企業(yè)做大做強;修訂貨運”三區(qū)”政策;提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金使用效能;加快重點現(xiàn)代物流項目用地和建設(shè)審批;加大金融信貸、稅收等方面的扶持力度。

　　第71 條 推進(jìn)物流信息建設(shè)及城市配送。加快完成南方現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，提升物流信息化水平及信息資源開放共享;積極發(fā)展成為國家城市配送試點城市，建設(shè)現(xiàn)代化物流配送中心;鼓勵物流業(yè)務(wù)剝離或外包，引導(dǎo)第三方專業(yè)城市物流配送企業(yè)發(fā)展。

　　第四節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)交通出行環(huán)境

　　第72 條 著力提升運輸裝備低碳化水平，推動運輸樞紐場站節(jié)能低碳;大力推廣應(yīng)用公路建養(yǎng)低碳技術(shù)應(yīng)用;加強交通噪聲監(jiān)管，推廣應(yīng)用交通降噪技術(shù)，加強道路和軌道沿線噪聲監(jiān)測，推廣應(yīng)用降噪路面、吸聲涂料、隔音屏、住宅隔音窗改造等降噪技術(shù)和措施。

　　第73 條 加強不同運輸方式、運輸企業(yè)和服務(wù)管理，大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用;建立新能源車輛技術(shù)管理規(guī)范，跟蹤新能源車輛示范運營情況;加快低碳交通規(guī)劃、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計考核、監(jiān)督管理等方面的研究，制定一系列配套制度。

　　第74 條 完善道路交通安全管理工作機制，開展交通安全管理規(guī)劃研究，強化安全生產(chǎn)救援，提高安全管理水平和應(yīng)急處置能力，完善道路交通安全設(shè)施，加大道路交通安全執(zhí)法力度。加強安全教育培訓(xùn)，提高公眾交通安全意識。

　　第十章 加強交通管理水平

　　第一節(jié) 加強城區(qū)規(guī)劃控制

　　第75 條 加強規(guī)劃調(diào)控，促進(jìn)交通設(shè)施與城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐城市建設(shè)與空間格局優(yōu)化，實現(xiàn)交通與用地之間的良性互動。構(gòu)建一個都會區(qū)、兩個新城(東部山水新城和南沙新區(qū))，三個副中心(花都、從化、增城)，加快兩個新城和三個副中心教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源的配置，不斷完善綜合配套和城市服務(wù)功能，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)中心城區(qū)新增人口向外圍城區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　第76 條 建立有效的交通影響評價制度或辦法，完善建設(shè)項目審批程序，加大交通影響評估結(jié)果對項目報批的決策影響力，合理控制中心城區(qū)建筑增量和開發(fā)時序。

　　第77 條 大力推進(jìn)批發(fā)市場和貨運市場的轉(zhuǎn)型升級及格局調(diào)整，中心城區(qū)不再新增審批批發(fā)市場、貨運市場;推進(jìn)外圍區(qū)展貿(mào)型專業(yè)市場建設(shè)，加快落實現(xiàn)有批發(fā)市場對接物流園區(qū)，積極穩(wěn)妥、適度有序?qū)嵤┲行某菂^(qū)主要交通節(jié)點的重點批發(fā)市場的整治、改造或轉(zhuǎn)型。

　　第76 條 加強開發(fā)項目配套交通基礎(chǔ)設(shè)施”三同步”實施機制，針對城市重點開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格落實修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，開發(fā)項目主體與配套交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　第二節(jié) 加強交通綜合治理

　　第77 條 實施城市交通綜合治理，持續(xù)改善交通狀況，維護(hù)道路交通秩序，營造和諧交通氛圍。統(tǒng)籌制定年度交通擁堵點改善工作計劃并實施?？茖W(xué)評估道路交通狀況，建立交通擁堵點治理長效機制。

　　第78 條 加強對影響城市交通運作的貨運市場、貨運停車場周邊區(qū)域進(jìn)行交通秩序整治，降低貨運交通對城市道路運行的負(fù)面影響。

　　第79 條 建立交通疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案庫，完善中心城區(qū)道路排堵保暢通工作機制，綜合整治非法營運，加大各類嚴(yán)重違法行為的執(zhí)法力度，組織開展文明宣傳和教育。

　　第三節(jié) 優(yōu)化道路交通組織

　　第80 條 針對道路交通流量分布特征，結(jié)合路網(wǎng)形態(tài)，對有條件的路段實施單向交通組織管理，改善路網(wǎng)交通運行秩序和運行效率。研究試行僅允許公交車通行的車道組織模式，加大公交路權(quán)優(yōu)先力度。

　　第81 條 研究試用潮汐式可變車道控制技術(shù)，早晚高峰呈現(xiàn)交通流量”潮汐現(xiàn)象”的道路試行潮汐式可變車道，提高過江通道及進(jìn)出城道路運輸效率;靈活調(diào)整城區(qū)重點主干道交叉口信號配時，提高通行效率。

　　第四節(jié) 提升智能交通管理水平

　　第82 條 以國家城市智能交通物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程落戶廣州為契機，加強先進(jìn)技術(shù)成果的引進(jìn)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，結(jié)合下一代通信技術(shù)、云計算等領(lǐng)域的新成果，逐步構(gòu)建城市智能交通體系。

　　第83 條 以交通信息指揮中心為交通信息化管理應(yīng)用體系核心，以信息化手段加強行業(yè)管理;優(yōu)化交通管理指揮系統(tǒng)，增強對道路交通狀況的監(jiān)控與管理;利用信息化手段，提高對交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。

　　第84 條 建設(shè)和完善面向政府的預(yù)測和決策支持系統(tǒng)，提升智能交通系統(tǒng)面向政府的服務(wù)水平;建設(shè)完善業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理平臺等系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦，為企業(yè)提供便利;建設(shè)面向市民的綜合交通信息服務(wù)體系，為市民提供全面、準(zhǔn)確、及時、豐富的綜合交通信息服務(wù)。

　　第十一章 積極推行需求調(diào)控措施

　　第一節(jié) 引導(dǎo)中小客車發(fā)展和使用

　　第85 條 通過交通需求管理措施，科學(xué)調(diào)節(jié)中小客車有序增長及合理使用，提高道路資源利用率，實現(xiàn)城市以公共交通出行為主體的出行方式結(jié)構(gòu)，保障城市居民交通出行公平、合理、有序。

　　第86 條 結(jié)合廣州在不同發(fā)展階段的交通資源承載能力、交通出行結(jié)構(gòu)、公共交通發(fā)展水平以及城市空間布局優(yōu)化程度，優(yōu)化調(diào)整中小客車總量調(diào)控政策。

　　第87 條 按照”供需統(tǒng)籌，以供定需”和”區(qū)域差別化”的發(fā)展理念，采取分區(qū)域、分時段差別化停車收費措施，科學(xué)引導(dǎo)中小客車出行分布和合理使用。

　　第88 條 根據(jù)廣州市交通資源容量及各區(qū)域機動車出行分布狀況，重點監(jiān)控核心區(qū)內(nèi)道路運行情況。積極借鑒國際先進(jìn)城市相關(guān)經(jīng)驗，研究出臺其他交通需求管理措施，促進(jìn)交通資源供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二節(jié) 優(yōu)化貨車交通管制措施

　　第89 條 結(jié)合城市空間布局的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)一步完善貨車交通管制措施，以緩解路網(wǎng)高峰時段的交通壓力，提高道路交通整體運行效率。

　　第三節(jié) 試行臨時交通管理措施

　　第90 條 試行高峰期、重大節(jié)假日或重大活動期及惡劣天氣期間重點區(qū)域臨時性交通管制措施，對交通擁堵易發(fā)路段的車流總量、車型構(gòu)成、時間分布等進(jìn)行調(diào)控，確保相關(guān)道路交通順暢。

　　第四節(jié) 引導(dǎo)市民科學(xué)出行

　　第91 條 建設(shè)面向市民的綜合交通信息服務(wù)體系，為市民提供全面、準(zhǔn)確、及時、豐富的綜合交通信息服務(wù);推進(jìn)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理、就近辦理和自助辦理。鼓勵網(wǎng)絡(luò)購物、電子支付和第三方物流配送，推動電子商務(wù)物流配送，降低城市交通出行需求總量。

　　第92 條 實施緩解軌道交通高峰乘車擁擠措施，平衡高峰期軌道交通客流量。研究票價優(yōu)惠政策的錯峰調(diào)整方案，平衡高峰期地鐵客流量，合理引導(dǎo)居民出行時段，有效抑制高峰時段非通勤出行總量，均衡軌道交通乘車壓力的時間分布。

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