京政辦發(fā)[2013]53號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2013年10月8日

　　北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于大氣污染防治的決策部署，切實(shí)抓好機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作，特制定本工作方案。

　　一、工作思路和主要目標(biāo)

　　(一)工作思路。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持治理大氣污染與治理交通擁堵相結(jié)合，以改善空氣質(zhì)量為目的，以交通需求控制為切入點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，綜合施策，繼續(xù)優(yōu)化交通出行方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控，減少中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車使用數(shù)量，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建以集約化出行和清潔化車輛為特點(diǎn)的城市交通體系，促進(jìn)空氣質(zhì)量顯著改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　大力發(fā)展公共交通，2017年中心城區(qū)公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到52%;嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控，2017年全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi);推動(dòng)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2017年全市新能源和清潔能源車輛規(guī)模達(dá)到20萬輛;提高標(biāo)準(zhǔn)加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，2015年淘汰全部黃標(biāo)車;完善公共管理政策，在機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)計(jì)增加80萬輛的基礎(chǔ)上，2017年全市車用燃油消耗總量比2012年降低5%以上，機(jī)動(dòng)車污染物排放總量削減25%以上。

　　二、主要措施

　　(一)大力發(fā)展公共交通。

　　1.加快軌道交通建設(shè)，2015年全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程力爭(zhēng)達(dá)到660公里。

　　(細(xì)化任務(wù)、年度計(jì)劃、牽頭單位和責(zé)任單位見附件任務(wù)分解表，下同)

　　2.完善地面公交快速通勤體系，研究北京市公交專用道施劃地方標(biāo)準(zhǔn)，在擁堵地段優(yōu)先施劃公交專用道。建設(shè)中心城區(qū)公交專用道網(wǎng)絡(luò)，2017年公交專用道里程達(dá)到480公里。

　　3.開展自行車道、步行道環(huán)境整治，2017年城六區(qū)90%以上不規(guī)范的城市道路自行車道和步行道達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.推廣公共租賃自行車服務(wù)運(yùn)營(yíng)，2015年全市公共租賃自行車規(guī)模達(dá)到5萬輛，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)通存通取。

　　5.提高中心城區(qū)公共交通出行比例，加大公共交通換乘體系建設(shè)投入，2017年中心城區(qū)公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到52%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。

　　(二)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控。

　　6.制定并組織實(shí)施更為嚴(yán)格的小客車數(shù)量調(diào)控措施，引導(dǎo)購(gòu)置新能源汽車。2017年底全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。

　　(三)推動(dòng)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　7.促進(jìn)公交車結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。每年新增和更新公交車中新能源和清潔能源車比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。2017年實(shí)現(xiàn)新能源和清潔能源車總量占公交車輛比例達(dá)到65%左右;五環(huán)路內(nèi)電驅(qū)動(dòng)車比例達(dá)到20%、天然氣車達(dá)到50%;公交行業(yè)油耗減少40%;平均排放水平達(dá)到第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放減少50%。

　　8.示范運(yùn)營(yíng)達(dá)到第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車，2014年底示范運(yùn)營(yíng)100輛達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的公交車。

　　9.制定出臺(tái)新增和更新汽油出租車6年強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，促進(jìn)出租車結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。2013-2017年，出租車更新車輛中電動(dòng)車、天然氣車、混合動(dòng)力車各5000輛，其余更新為第五、第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。油耗和污染物排放均減少20%。

　　10.淘汰第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)以下本市省際客運(yùn)行業(yè)車輛，長(zhǎng)途客運(yùn)站按規(guī)劃外遷，2015年外埠進(jìn)京的省際客運(yùn)車必須達(dá)到第三階段及以上機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn);確定外遷長(zhǎng)途客運(yùn)站建設(shè)主體和投融資模式。2017年省際客運(yùn)車輛污染物排放減少20%。

　　11.淘汰第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)以下本市郊區(qū)客運(yùn)行業(yè)車輛，大力發(fā)展清潔能源郊區(qū)客運(yùn)車輛。2017年郊區(qū)客運(yùn)天然氣車比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，污染物排放減少20%，油耗減少20%。

　　12.加快淘汰第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)以下本市旅游客運(yùn)行業(yè)車輛，大力發(fā)展新能源和清潔能源旅游車。2015年底前全部淘汰第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)以下旅游客運(yùn)車輛;2017年五環(huán)路內(nèi)的旅游客運(yùn)天然氣車比例力爭(zhēng)達(dá)到20%，示范運(yùn)營(yíng)純電動(dòng)旅游車達(dá)到300輛。污染物排放減少15%，油耗減少5%。

　　13.促進(jìn)環(huán)衛(wèi)車結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。對(duì)清掃保潔和灑水的車輛，首都功能核心區(qū)逐步向純電動(dòng)化方向發(fā)展;城市功能拓展區(qū)發(fā)展天然氣車和純電動(dòng)車;10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣清掃、灑水及全市垃圾運(yùn)輸車參照”綠色車隊(duì)”要求建設(shè)和管理。2017年純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車輛比例達(dá)到50%;環(huán)衛(wèi)車輛油耗和排放污染均減少20%，平均排放水平達(dá)到第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　14.加快淘汰老舊郵政車輛，發(fā)展新能源和清潔能源車，推動(dòng)郵政車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。2017年城區(qū)內(nèi)郵政配送電動(dòng)車輛比例達(dá)到50%;郵政車輛油耗和排放污染均減少15%。

　　15.促進(jìn)貨運(yùn)”綠色車隊(duì)”建設(shè)，為貨運(yùn)”綠色車隊(duì)”車輛配置城區(qū)通行證。2015年貨運(yùn)”綠色車隊(duì)”規(guī)模達(dá)到5萬輛;貨運(yùn)車排放污染減少15%。

　　16.示范運(yùn)營(yíng)新能源貨運(yùn)車，不斷加大新能源貨運(yùn)車推廣力度，2016年示范運(yùn)營(yíng)純電動(dòng)貨運(yùn)車200輛。

　　17.促進(jìn)低速貨運(yùn)汽車結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。2017年微型、輕型貨車替換低速貨運(yùn)汽車比例達(dá)到60%，低速貨運(yùn)汽車污染物排放減少20%。

　　18.促進(jìn)渣土運(yùn)輸車結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年全部淘汰第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)以下渣土運(yùn)輸車。2017年渣土運(yùn)輸車排放污染減少15%。

　　19.提高物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年起，實(shí)現(xiàn)全市物流園區(qū)(物流基地)和貨物流轉(zhuǎn)集散地(物流中心、物流配送中心)使用第三階段及以上機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸。

　　20.在公務(wù)用車領(lǐng)域推廣使用新能源汽車，2017年公務(wù)用車中新能源汽車推廣規(guī)模達(dá)到5000輛。

　　21.研究制定鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買使用新能源汽車政策，推廣新能源汽車，2017年新能源汽車(不含公務(wù)用車)規(guī)模達(dá)到19.5萬輛。

　　22.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制式，完善新能源和清潔能源車配套設(shè)施建設(shè)。

　　23.協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門加快北京繞城高速公路北京段建設(shè)。2017年力爭(zhēng)建設(shè)完成密涿高速公路、承平高速公路北京段，減少重型載貨車輛過境穿行。

　　(四)提高標(biāo)準(zhǔn)加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新。

　　24.嚴(yán)格新車和非道路動(dòng)力機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　25.研究起草北京市第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2016年實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　26.制定汽油車車載油氣回收系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

　　27.制定出臺(tái)第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2016年發(fā)布實(shí)施第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　28.同步供應(yīng)符合第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。

　　29.組織加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。

　　30.制定發(fā)布淘汰黃標(biāo)車相關(guān)政策。

　　31.2015年全部淘汰黃標(biāo)車。

　　32.2017年累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車100萬輛。

　　33.出臺(tái)鼓勵(lì)更換成混合動(dòng)力汽車和1.6升及以下小排量客車的相關(guān)扶持政策和措施。2014年實(shí)施鼓勵(lì)更換成混合動(dòng)力汽車和1.6升及以下小排量客車的相關(guān)扶持政策和措施。

　　34.加大對(duì)報(bào)廢解體廠的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，將車輛使用年限和連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期未參檢作為強(qiáng)制報(bào)廢條件。

　　(五)完善公共管理政策。

　　35.按照國(guó)家關(guān)于”按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和排污者付費(fèi)原則合理確定成品油價(jià)格”的要求，制定提高機(jī)動(dòng)車使用成本的經(jīng)濟(jì)政策。

　　36.規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策和智能化車輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)等配套政策。

　　37.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)停車管理工作。占道停車規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)無私劃車位、無非法收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、無亂停車。

　　38.制定本市差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，適當(dāng)擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。

　　39.完善本市車輛分區(qū)域、分時(shí)段限行政策。

　　40.完善外埠車輛管理政策。減少外埠進(jìn)京車輛，擴(kuò)大外埠車輛限行范圍和時(shí)間，提升進(jìn)入本市的外埠車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　41.落實(shí)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等相關(guān)管理規(guī)定。未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，不予進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，相關(guān)車輛不得上路行駛。

　　42.嚴(yán)厲打擊無牌照燃油摩托車和非法拼裝車輛，減少無牌照燃油摩托車和非法拼裝摩托車上路行駛。

　　43.加大對(duì)在用車輛尾氣排放的抽查力度。

　　44.加強(qiáng)檢測(cè)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)檢測(cè)場(chǎng)排放檢測(cè)工作。

　　45.修訂完成并實(shí)施在用車排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　46.建立遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　47.整合遙感監(jiān)測(cè)、加油站在線監(jiān)控、檢測(cè)場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)京路口檢查、路檢夜查等內(nèi)容，完成《北京市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)(二期)項(xiàng)目》中流動(dòng)源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　48.對(duì)排放超標(biāo)的車輛必須進(jìn)行維修保養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)車輛維修企業(yè)的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)一、二類車輛維修企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，并上傳相關(guān)環(huán)保信息

　　49.加大對(duì)油品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊銷售不達(dá)標(biāo)油品的行為。

　　50.加強(qiáng)對(duì)車用汽柴油清凈劑添加情況的監(jiān)管，提高車用汽柴油清凈性。

　　51.加強(qiáng)對(duì)車用氮氧化物還原劑添加情況的監(jiān)管。

　　52.推進(jìn)實(shí)施5000噸以上加油站油氣回收在線監(jiān)控改造工程。

　　53.開展生物柴油和乳化柴油試用研究項(xiàng)目。

　　54.制定貨運(yùn)車輛能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立交通領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，到2017年發(fā)布至少5項(xiàng)交通節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

　　55.嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2009年第11號(hào))，加強(qiáng)對(duì)本市運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)監(jiān)管。

　　56.逐步加大對(duì)進(jìn)入北京市場(chǎng)的乘用車燃料消耗量及相關(guān)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的核查和管理力度。

　　57.2014年起，對(duì)車用燃油消耗總量2017年比2012年降低5%以上的工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核。

　　58.加大政策的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)相關(guān)政策的理解和支持，提高公眾綠色出行、低碳生活的意識(shí)和主動(dòng)參與的積極性。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市政府成立機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作協(xié)調(diào)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副秘書長(zhǎng)、相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作的總體指導(dǎo)和督促落實(shí)工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，解決機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通委，辦公室主任由相關(guān)副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)制定機(jī)動(dòng)車排放污染控制任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

　　(二)發(fā)揮整體合力。

　　市交通、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、年度計(jì)劃完成情況的督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各牽頭單位要根據(jù)全市總體部署制定具體工作方案，細(xì)化階段性目標(biāo)、工作計(jì)劃、資金需求等，并不斷健全完善部門配合、信息共享、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，定期調(diào)度，加強(qiáng)統(tǒng)籌，推進(jìn)落實(shí)。各相關(guān)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，按計(jì)劃完成車輛淘汰更新任務(wù)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(三)制定配套政策。

　　1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批。到2017年，建成加氣站294座、充換電站107座、充電樁188萬個(gè)、變電站34座、雙源無軌線網(wǎng)151公里等車用基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)建成軌道交通660公里，施劃公交專用道480公里，建成北京繞城高速公路北京段約80公里。市政府各相關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，將上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，實(shí)行并聯(lián)審批。

　　2.加大資金保障力度。市政府各相關(guān)部門要加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作的投資支持力度。保障北京繞城高速公路北京段、城市次干路及以上道路自行車道和人行步道建設(shè)資金，貨物流轉(zhuǎn)集散地、物流園區(qū)提級(jí)改造資金，公交、出租等新能源和清潔能源車輛加氣站、充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，智能化車輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)資金，小客車數(shù)量調(diào)控管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造及運(yùn)維費(fèi)，老舊機(jī)動(dòng)車、黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼資金，機(jī)動(dòng)車、檢測(cè)場(chǎng)排放抽檢等資金，北京市交通領(lǐng)域節(jié)能減排計(jì)量改造及統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)資金和相關(guān)宣傳資金等。

　　3.制定配套財(cái)稅扶持政策。制定清潔能源和新能源公交、出租等車輛的購(gòu)車和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，制定出租車提前報(bào)廢補(bǔ)貼政策，制定三元催化器定期更換鼓勵(lì)政策，制定省際客運(yùn)、旅游客運(yùn)、郊區(qū)客運(yùn)車輛淘汰更新補(bǔ)貼政策;制定對(duì)綠色貨運(yùn)的補(bǔ)貼政策，制定全市物流園區(qū)、貨物流轉(zhuǎn)集散地使用第三階段及以上機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)姆龀终?制定鼓勵(lì)車輛報(bào)廢解體和柴油車提前淘汰的方案等。

　　(四)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

　　1.加強(qiáng)車輛限行執(zhí)法。重點(diǎn)對(duì)進(jìn)入六環(huán)路以內(nèi)物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地的外地貨車進(jìn)行檢查、執(zhí)法;加大對(duì)六環(huán)路(不含)以內(nèi)及郊區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)黃標(biāo)車違法通行的查處力度;加大對(duì)車輛違反禁行、限行規(guī)定的查處力度，罰款并記分。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行排放和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非道路動(dòng)力機(jī)械銷售店進(jìn)行檢查，禁止向北京用戶銷售未達(dá)到第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路動(dòng)力機(jī)械。對(duì)各施工工地進(jìn)行檢查，使用的新非道路動(dòng)力機(jī)械必須符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)報(bào)廢解體廠的監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管相關(guān)部門執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

　　3.強(qiáng)化路檢和入戶抽查。加大對(duì)無牌照燃油摩托車和非法拼裝摩托車上路行駛的打擊力度。加大對(duì)在用車輛尾氣排放的抽查力度，強(qiáng)化路檢和入戶抽查，重點(diǎn)監(jiān)管夜間行駛的柴油貨運(yùn)車和渣土運(yùn)輸車。

　　4.嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)車用汽柴油清凈劑、車用氮氧化物還原劑和生產(chǎn)領(lǐng)域成品油質(zhì)量的監(jiān)管。定期開展車用汽柴油樣品的抽測(cè)工作。檢查和抽測(cè)儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車油氣回收裝置。

　　5.加強(qiáng)對(duì)燃料消耗量核查和管理力度。加強(qiáng)對(duì)本市運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)監(jiān)管;逐步加大對(duì)進(jìn)入北京市場(chǎng)的乘用車燃料消耗量及相關(guān)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的核查和管理力度。

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