東營市人民政府辦公室關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

為加快全市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快全省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕18號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實國家和省部署要求，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理、適度超前”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)、國省道兩側(cè)配建的城際快充站為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標準，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)布局合理、科學(xué)高效的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)工作目標。按照電動汽車發(fā)展需求，到2020年，在全市建成充電站41座、充電樁16550個，形成車樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系;構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育一批具有市場競爭力的充電服務(wù)企業(yè)，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。

二、重點領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)

(一)公共服務(wù)領(lǐng)域。對公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先結(jié)合停車場站配建充電設(shè)施，沿途合理建設(shè)獨立占地的快充站和換電站。對出租、物流、租賃、公安巡邏、電力檢修等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)充分挖掘有關(guān)單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力，同步推進城市公共充電設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)有效互補。

(二)用戶居住地。鼓勵電動汽車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設(shè)施建設(shè);對個人在專有部位合規(guī)安裝充電設(shè)施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施;對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，積極為用戶充電創(chuàng)造條件。

(三)單位內(nèi)部。各級政府機關(guān)、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)要根據(jù)單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。結(jié)合我市公務(wù)用車制度改革，健全公務(wù)出行市場化保障體系，充分利用社會資源建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣“充電服務(wù)+汽車租賃”模式，積極在公務(wù)出行保障方面推廣使用電動汽車。

(四)城市公共場所。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域、從城市郊區(qū)向具備條件中心城鎮(zhèn)延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設(shè)施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場、賓館、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨立占地的公共快充站。結(jié)合實際建設(shè)占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放。

(五)高速公路和國省道。在高速公路和國省道合理布局、規(guī)劃建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。2016年完成榮烏高速公路東營段既有高速公路的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年完成市內(nèi)所有高速公路和國省道快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以高速公路為主軸線、以國省道為支撐網(wǎng)架的城際充電服務(wù)走廊。

三、政策措施

(一)加強發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)推進，結(jié)合我市發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，適時對規(guī)劃進行修編，更好地指導(dǎo)推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市交通運輸局、東營供電公司)

(二)落實規(guī)劃設(shè)計標準。按照國家要求，制定我市各類建筑物配建的停車場及社會公共停車場充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車位要100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于15%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)1座公共充電站。結(jié)合老城區(qū)、棚戶區(qū)等老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級，統(tǒng)籌考慮已建住宅小區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、東營供電公司)

(三)明確城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求。積極爭取將城際電動汽車快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入高速公路及國省道等省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，新建高速公路服務(wù)區(qū)同步建設(shè)電動汽車快充設(shè)施;已建高速公路服務(wù)區(qū)和國省道按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，加快推進快充網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，滿足電動汽車城際出行需要。(牽頭單位：市交通運輸局;責(zé)任單位：市公路局、市發(fā)展改革委、齊魯交通發(fā)展集團東營分公司)

(四)簡化項目審批程序。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批程序。對獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施，按照屬地原則由發(fā)展改革部門實行分級備案管理，具體辦法按照省、市基本建設(shè)項目登記備案規(guī)定執(zhí)行。對非獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)取得設(shè)施所在的場地使用權(quán)人的同意，并向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)報裝。對私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施，推廣使用全國統(tǒng)一的建設(shè)管理示范文本;住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施流程，并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。如省、市對基本建設(shè)項目登記備案政策或充電基礎(chǔ)設(shè)施審批程序作出調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、東營供電公司)

(五)加大用地支持力度。各縣區(qū)要根據(jù)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需求，年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)優(yōu)先安排充電基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實保障項目落地。對獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可采取配建方式供地;在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地供應(yīng)條件;允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施;鼓勵充電基礎(chǔ)設(shè)施依法取得地役權(quán)進行建設(shè)。鼓勵在已有各類建筑物配建的停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建及擴建充電基礎(chǔ)設(shè)施，各縣區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。(牽頭單位：市國土資源局;責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會)

(六)簡化建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。落實國家簡化充電基礎(chǔ)設(shè)施審批環(huán)節(jié)的要求，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場及高速公路服務(wù)區(qū)時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(七)提高配套電網(wǎng)保障能力。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合全市城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定專項工作方案，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保充電基礎(chǔ)設(shè)施無障礙接入，滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施運營需求。研究出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)具體規(guī)定，優(yōu)化流程，限時辦結(jié)，為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件。要負責(zé)建設(shè)、運行和維護好充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。各縣區(qū)要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在用地保障、廊道通行方面給予支持。(牽頭單位：東營供電公司;責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會)

(八)加快推進充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應(yīng)用機制，構(gòu)建充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換、充電設(shè)施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設(shè)施產(chǎn)品準入管理制度，開展充電設(shè)施檢測與認證，實現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。研究建立電動汽車充電系統(tǒng)計量檢定裝置，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計量、計費、結(jié)算等運營服務(wù)管理規(guī)范。按照國家標準和省、市關(guān)于道路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，在全市充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置統(tǒng)一的道路交通標志。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市物價局、市公安局、東營供電公司)

(九)建設(shè)充電智能服務(wù)平臺。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，融合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。建立電動汽車用戶服務(wù)平臺，圍繞用戶需求，提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、東營供電公司)

(十)落實財政支持政策。落實國家充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)基金，對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等給予支持。研究出臺市級充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持政策。各縣區(qū)要結(jié)合實際，研究制定相關(guān)財政支持政策，合力推動充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。(牽頭單位：市財政局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會)

(十一)完善價格支持政策。認真落實國家電動汽車充換電設(shè)施用電價格政策，統(tǒng)籌做好我市充換電服務(wù)費制定、管理等工作。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費;其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充電設(shè)施服務(wù)企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定要求，向用戶收取電費及服務(wù)費。按照國家和省電動汽車用電價格政策指導(dǎo)意見及有關(guān)要求，盡快出臺我市充電服務(wù)費具體標準，電動公交汽車電費及充電服務(wù)成本不高于汽車燃油成本的70%，電動乘用汽車電費及充電服務(wù)成本不高于汽車燃油成本的50%，并根據(jù)燃油(氣)價格變動情況適時調(diào)整。(牽頭單位：市物價局;責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會)

(十二)拓寬多元融資渠道。綜合運用風(fēng)險補償?shù)日撸膭罱鹑跈C構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金，拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和設(shè)備廠商到境內(nèi)外交易所上市，或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作(PPP)等方式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項基金，探索發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券。(牽頭單位：市金融辦;責(zé)任單位：東營銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市財政局)

(十三)強化安全管理。研究出臺加強充電設(shè)施場所消防安全管理的相關(guān)意見，明確防火安全要求。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。(牽頭單位：市公安局;責(zé)任單位：東營供電公司)

四、組織實施

(一)明確責(zé)任主體。各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)統(tǒng)籌推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、合力推進，切實抓好落實。市直有關(guān)部門、單位要按照工作分工，認真做好規(guī)劃制定、政策落實、綜合協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)以及本部門(系統(tǒng))推廣應(yīng)用等工作，確保完成各項目標任務(wù)。

(二)細化部門工作職責(zé)。市發(fā)展改革委負責(zé)研究編制全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定全市充電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法。市經(jīng)濟和信息化委要利用全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成良性互動。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市國土資源局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局要根據(jù)職責(zé)，分別從規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施用地、消防安全和相關(guān)標準制修訂等方面，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件。市財政局、市物價局、市金融辦等部門要通過加大財政價格支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，引導(dǎo)各類資本投資充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市機關(guān)事務(wù)局、市國資委要分別指導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)同配合工作。

(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管負責(zé)同志牽頭、各職能部門參加的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、具體實施方案與工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時間進度，切實抓好落實。

(四)加大示范推廣力度。各縣區(qū)要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點和難點，按照先試點后推廣的思路，積極開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營模式試點示范，積極爭取相關(guān)項目納入國家“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。

(五)營造良好輿論環(huán)境。各縣區(qū)、各有關(guān)部門單位要通過多種形式，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益等行為，營造有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

東營市人民政府辦公室

2016年8月15日

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