12月21日，上海市正式頒布《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實(shí)施意見》三個(gè)文件，即日起正式實(shí)施。與征求意見稿相比，正式頒布的文件仍規(guī)定只有本市戶籍人員、本市注冊登記車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。不過，駕駛員的駕駛證不用必須是上海市公安機(jī)關(guān)核發(fā)。

對于不再要求駕駛員駕駛證必須為上海市核發(fā)這一放寬條件，上海市相關(guān)部門解釋稱，考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動車駕駛證。

正式細(xì)則還將車輛軸距條件放寬為“達(dá)到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。對納稅和經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款也做了適當(dāng)放寬和調(diào)整。關(guān)于合乘車，對“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位，合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定。

此外，細(xì)則還將經(jīng)營服務(wù)的有關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定平臺“不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”。

對于為何仍然堅(jiān)持“滬人滬牌”，上海市公布的對正式文件的解釋材料中稱，這是根據(jù)上海制定的《上海市交通白皮書》，堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。同時(shí)，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。

對于管理辦法正式施行后，網(wǎng)約車供應(yīng)會明顯減少，如何解決“打車難”這一問題，上海方面表示，一方面，上海一貫堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式;另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，將定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。

上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定(滬府令48號)

上海市人民政府令第48號

《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》已經(jīng)2016年10月31日市政府第131次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2016年12月21日

上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定

(2016年12月21日上海市人民政府令第48號公布)

第一條(目的與依據(jù))

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍)

本規(guī)定適用于本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)經(jīng)營服務(wù)及其相關(guān)管理活動。

第三條(發(fā)展原則)

本市網(wǎng)約車發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法管理、綠色環(huán)保、安全運(yùn)營、公平競爭、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的原則。

第四條(運(yùn)價(jià))

本市網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

第五條(管理部門)

市交通行政管理部門是本市網(wǎng)約車的行政主管部門，其所屬的上海市城市交通運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的具體管理和監(jiān)督工作。

本市公安、人力資源社會保障、發(fā)展改革、環(huán)保、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、金融服務(wù)、網(wǎng)信以及國家駐滬通信、保險(xiǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

第六條(網(wǎng)約車平臺條件)

在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力。具體條件除符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)非本市注冊的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

(二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺；

(三)在本市有與注冊車輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的辦公場所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管理人員；

(四)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

第七條(網(wǎng)約車平臺申請材料)

在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，除向市交通行政管理部門提交《辦法》規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)注冊地省級交通運(yùn)輸主管部門出具的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果報(bào)告；

(二)在本市的辦公場所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管理人員等信息。

第八條(網(wǎng)約車車輛條件)

在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)在本市注冊登記；

(二)達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)；

(三)車輛軸距達(dá)到2600毫米以上；

(四)通過營業(yè)性車輛環(huán)保和安全性能檢測；

(五)投保營業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)；

(六)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的固定式車載衛(wèi)星定位裝置，數(shù)據(jù)信息接入行業(yè)監(jiān)管平臺；

(七)安裝能向公安機(jī)關(guān)發(fā)送應(yīng)急信息的應(yīng)急報(bào)警裝置。

第九條(網(wǎng)約車駕駛員條件)

在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)本市戶籍；

(二)自申請之日前1年內(nèi)，無駕駛機(jī)動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；

(三)自申請之日前5年內(nèi)，無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄；

(四)截至申請之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。

第十條(許可有效期)

市交通行政管理部門作出行政許可決定的，向網(wǎng)約車平臺公司發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》；向車輛發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》；向駕駛員發(fā)放注冊有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第十一條(網(wǎng)約車車輛申請限制)

個(gè)人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營，且其須持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

除出租汽車和客車租賃經(jīng)營者外，其他單位所有的車輛不得申請網(wǎng)約車經(jīng)營。

出租汽車和客車租賃經(jīng)營者所有的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第八條、第九條的要求，并向市交通行政管理部門申請辦理有關(guān)證件。

第十二條(禁止跨業(yè)經(jīng)營)

網(wǎng)約車和巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)不得超越核定的經(jīng)營范圍運(yùn)營。

第十三條(收費(fèi)和納稅)

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和經(jīng)營場所醒目位置及時(shí)、準(zhǔn)確公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，并向乘客提供本市電子或者紙質(zhì)出租汽車發(fā)票。

網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向本市稅務(wù)部門申報(bào)納稅。

第十四條(網(wǎng)約車平臺責(zé)任)

網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)對乘客的損失承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議。建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面勞動合同，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

簽訂其他協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)包含營運(yùn)期間駕駛員的意外傷害保障條款。

第十五條(個(gè)人信息保護(hù))

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個(gè)人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進(jìn)行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個(gè)人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。

網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。

除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個(gè)人信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告，并采取及時(shí)有效的補(bǔ)救措施。

第十六條(網(wǎng)絡(luò)信息安全)

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。

網(wǎng)約車平臺公司不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺傳播有害信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

第十七條(經(jīng)營服務(wù)規(guī)范)

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定維護(hù)車載衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；

(二)不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息。

網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置；

(二)不得安裝巡游車計(jì)價(jià)器、頂燈等專用設(shè)施、設(shè)備；

(三)不得巡游攬客，不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客；

(四)不得將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；

(五)張貼《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》；

(六)配合交通執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查。

第十八條(網(wǎng)約車平臺管理要求)

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)建立車輛和駕駛員管理制度。對駕駛員造成重大安全事故，發(fā)生侵害乘客利益、擾亂營運(yùn)秩序等行為，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)按照市交通行政管理部門的要求，依據(jù)相關(guān)管理制度，采取暫停承接業(yè)務(wù)、注銷平臺注冊等措施。

第十九條(行政監(jiān)督)

市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量考核，并及時(shí)向社會公布網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、乘客投訴處理情況、違法行為處理等信息。

網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員的信用信息應(yīng)當(dāng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

本市交通、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的車輛注冊、駕駛員注冊、運(yùn)營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

通信管理部門和公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)個(gè)人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進(jìn)行查處，并配合交通行政管理部門對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行依法處置。

公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。

第二十條(屬地服務(wù))

市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)約車車輛和駕駛員屬地管理辦法。各區(qū)交通行政管理部門可以受市交通行政管理部門委托，為所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車駕駛員提供申請受理等服務(wù)。

第二十一條(對網(wǎng)約車平臺的處罰)

網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門責(zé)令改正，處以5000元以上30000元以下罰款：

(一)違反第十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定維護(hù)車載衛(wèi)星定位裝置或者應(yīng)急報(bào)警裝置的；

(二)違反第十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息的；

(三)違反第十八條規(guī)定，未建立或者執(zhí)行車輛和駕駛員管理制度的。

網(wǎng)約車平臺公司違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由市交通行政管理部門責(zé)令其限期整改，并可以暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)。

第二十二條(對網(wǎng)約車駕駛員的處罰)

網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市交通行政管理部門責(zé)令改正，處以1000元以上5000元以下罰款，并計(jì)入駕駛員和網(wǎng)約車平臺公司信用記錄：

(一)違反第十七條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置的；

(二)違反第十七條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，安裝巡游車計(jì)價(jià)器、頂燈等專用設(shè)施、設(shè)備的；

(三)違反第十七條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，駕駛網(wǎng)約車巡游攬客，或者在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客的；

(四)違反第十七條第二款第四項(xiàng)規(guī)定，將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的；

(五)違反第十七條第二款第五項(xiàng)規(guī)定，車輛未張貼《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的；

(六)違反第十七條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，拒絕配合交通執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查的。

第二十三條(非法客運(yùn)處罰)

網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員違反《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》和《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。

第二十四條(施行日期)

本規(guī)定自公布之日起施行。

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