9月8日，財(cái)政部公布了“關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)”，為了讀懂政策，咱就用大白話來(lái)逐字解讀，深度提煉政策精髓。

財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，以執(zhí)行2014年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的新《預(yù)算法》為抓手，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整飭財(cái)經(jīng)秩序、推進(jìn)財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理，加大了財(cái)政執(zhí)法和處理處罰力度，并依據(jù)公正公開(kāi)的原則承諾及時(shí)對(duì)社會(huì)公布檢查結(jié)果。

2015年下半年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，財(cái)政部先后組織開(kāi)展了一系列重大檢查，發(fā)現(xiàn)了一批違反新《預(yù)算法》及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的典型案例?，F(xiàn)將地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查有關(guān)情況予以通報(bào)。

一、關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查(略)

二、關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，“十二五”期間，財(cái)政部會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺(tái)了支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購(gòu)買使用新能源汽車【生產(chǎn)、購(gòu)買、更要使用！】。自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。在財(cái)稅扶持政策推動(dòng)和各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)銷量均快速增長(zhǎng)。截至2015年底，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛，銷售約44萬(wàn)輛，我國(guó)已成為全球新能源汽車保有量最大的國(guó)家。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和推廣數(shù)量的快速增加，個(gè)別企業(yè)【查了很多問(wèn)題，但不希望打擊面太大】受利益驅(qū)動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取【區(qū)別定義、區(qū)別對(duì)待】財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)新能源汽車的推廣應(yīng)用造成了惡劣影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。【所以不得不查】

為整頓行業(yè)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，國(guó)務(wù)院辦公廳組織了督查，我部于2016年初組織力量，對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。【核查方式：全檢申報(bào)，抽檢運(yùn)行】檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。現(xiàn)對(duì)5個(gè)典型案例予以公開(kāi)曝光【意思是這幾個(gè)是最惡劣的，其他案件不再曝光了，非公開(kāi)處理】。

(一)蘇州吉姆西客車制造有限公司通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。【虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛假申報(bào)、有牌無(wú)車】

(二)金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元。【大量未完工，有牌無(wú)車】

(三)深圳市五洲龍汽車有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有154輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5574萬(wàn)元。【有牌無(wú)車】

(四)奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有327輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金9810萬(wàn)元。【有牌無(wú)車】

(五)河南少林客車股份有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有252輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金7560萬(wàn)元。【有牌無(wú)車、有車缺電池】

對(duì)上述5個(gè)典型案例的處理結(jié)果是：對(duì)惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)，由工業(yè)和信息化部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。

對(duì)金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司等4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問(wèn)題金額50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。工業(yè)和信息化部將其問(wèn)題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。

【措施有：1、取消補(bǔ)貼資格；2、追回全部資金并罰款；3、刪除目錄不準(zhǔn)賣車】

對(duì)上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源汽車，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào)，確無(wú)問(wèn)題的車輛可按原政策中央財(cái)政繼續(xù)予以補(bǔ)助。上述4家企業(yè)何時(shí)恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)由財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委共同核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，但不恢復(fù)預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。【再審核，區(qū)別對(duì)待無(wú)問(wèn)題車輛，給予整改機(jī)會(huì)】

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的其它問(wèn)題【此處沒(méi)說(shuō)，但是還包括有車缺電、標(biāo)實(shí)不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置、終端用戶閑置4類問(wèn)題】，我部將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。一是對(duì)存在“有車缺電”和“標(biāo)實(shí)不符”問(wèn)題的企業(yè)，追回2013、2014年問(wèn)題車輛已獲取的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問(wèn)題金額的30%處以罰款；對(duì)2015年問(wèn)題車輛不予清算。

對(duì)涉及此類問(wèn)題的企業(yè)2016年財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)撥資格予以取消，但其依法合規(guī)生產(chǎn)銷售的車輛，仍可按規(guī)定申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。二是對(duì)閑置車輛在2015年清算中暫扣中央補(bǔ)助全部或50%的中央補(bǔ)助。其中：對(duì)于車輛符合出廠標(biāo)準(zhǔn)但出售對(duì)象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶、提前謀取補(bǔ)貼的【企業(yè)，以關(guān)聯(lián)企業(yè)租賃商業(yè)模式居多】，涉及的中央財(cái)政補(bǔ)助資金將暫緩清算，待車輛賣給終端用戶并實(shí)際應(yīng)用后，再按實(shí)際交付和應(yīng)用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審核后再予清算。

【1、諸多企業(yè)的預(yù)撥資格取消，車廠資金壓力驟增。2、閑置車輛暫扣補(bǔ)貼。3、租賃商業(yè)模式車輛投運(yùn)后再算補(bǔ)貼，將減緩?fù)茝V數(shù)量和速度，】

對(duì)于車輛雖然賣給終端用戶、但在獲取財(cái)政補(bǔ)貼后閑置的(不含租賃公司類)，在清算時(shí)只按正常補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%結(jié)算。一年后達(dá)到利用率標(biāo)準(zhǔn)再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補(bǔ)貼資格，并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

【賣給終端用戶的車，閑置也要暫扣50%補(bǔ)貼，甚至不補(bǔ)貼】

根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門向問(wèn)題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報(bào)，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門、公安部門及檢察機(jī)關(guān)處理。對(duì)相關(guān)企業(yè)騙取地方財(cái)政補(bǔ)助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。

為保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，下一步，財(cái)政部將與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)補(bǔ)充通知，要求地方政府和相關(guān)部門按照上述處理原則，對(duì)相關(guān)企業(yè)報(bào)送的2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)一步審查核實(shí)，積極穩(wěn)妥做好2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算工作。對(duì)財(cái)政部此次檢查未涉及的企業(yè)，由地方開(kāi)展進(jìn)一步核查。同時(shí)，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。

【最后一段解讀】

1、四部委部際之間要溝通內(nèi)容，下發(fā)通知，細(xì)化工作并落到實(shí)處。

2、然后，詳細(xì)嚴(yán)格核查，做好2015年補(bǔ)貼算賬，但沒(méi)說(shuō)什么時(shí)候發(fā)錢。

3、本輪沒(méi)查到的企業(yè)，根據(jù)上述內(nèi)容一視同仁搞清楚。

4、在搞清楚后，修訂產(chǎn)業(yè)扶持政策(提高準(zhǔn)入、倒逼技術(shù)提升、重新核定補(bǔ)貼金額尤其是與技術(shù)指標(biāo)掛鉤、建立退坡機(jī)制)

5、搞產(chǎn)業(yè)不希望雙輪驅(qū)動(dòng)(政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)發(fā)展)，而是要市場(chǎng)自我健康發(fā)展(降成本、提技術(shù)、控質(zhì)量、保安全)！

自我發(fā)展！自我發(fā)展！自我發(fā)展！

重要的事情說(shuō)三遍?。?！

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