國慶期間，新能源汽車圈沒有什么大新聞。一條舊聞被翻出來轉(zhuǎn)載，并在圈內(nèi)傳播，引發(fā)敏感的人群眾議紛紛。

這條新聞本是8月18日央視播出的，大部分媒體轉(zhuǎn)載的標(biāo)題是：“國家電網(wǎng)：2020年電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)縣”。內(nèi)容包括，國家電網(wǎng)將進(jìn)一步加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，到2020年，將建成充電樁12萬個，城際快充網(wǎng)絡(luò)覆蓋京津冀魯、長三角地區(qū)所有城市，其他地區(qū)202個主要城市，以及3.6萬公里的高速公路。城市內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)電動汽車郊區(qū)縣半徑不超過5公里、環(huán)城區(qū)3公里，城區(qū)1公里的快速充電。

央視報道截圖

國家電網(wǎng)在央視的發(fā)聲讓充電行業(yè)人士驚疑：國家電網(wǎng)不僅要做城際、高速公路快充網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)、城郊的充電站也要全覆蓋，還有其他企業(yè)的空間嗎？

充電行業(yè)人士的顧慮并非無中生有。2014年之前，中國的電動汽車充換電行業(yè)，基本就是電網(wǎng)公司的地盤。

2009年，國家電網(wǎng)提出“換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”的商業(yè)模式。試圖以換電模式一統(tǒng)天下，控制上下游，結(jié)果遭到車企集體反對。

2013年，國家電網(wǎng)對充換電的技術(shù)路線作出重大調(diào)整，提出“主導(dǎo)快充、兼顧慢充、引導(dǎo)換電、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”，但對一般用于公共領(lǐng)域的快充設(shè)施仍然希望“完全主導(dǎo)”。

在這樣的背景下，截至2013年底，國家電網(wǎng)公司建成400座充換電站、1.9萬個充電樁，在中國充換電設(shè)施運(yùn)營的版圖中一家獨(dú)大（下圖），南方電網(wǎng)和另外兩家國企普天和中石化略有份額。其他是研究機(jī)構(gòu)、車企，幾乎可以忽略不計。 

資料來源：國家電網(wǎng)，第一電動網(wǎng)

但是，2013年底到2014年初，國家電網(wǎng)的態(tài)度發(fā)生了變化。影響因素當(dāng)時有幾個意見流傳，首先，主管部門力推新能源汽車，對電網(wǎng)主導(dǎo)充換電設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度不滿；其次，電網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)的充換電設(shè)施巨虧，電網(wǎng)企業(yè)沒看到盈利前景；再次，國家電網(wǎng)由于壟斷、特高壓輸電等遭遇社會乃至中央的重大質(zhì)疑。

2014年，時任國家電網(wǎng)董事長的劉振亞在“兩會”期間表示，電動汽車充電的充換電設(shè)施，將對社會“全面開放”，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。

“兩會”之后不久，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》（下稱《報裝服務(wù)意見》），對外承諾為其他充換電運(yùn)營商提供電網(wǎng)擴(kuò)容和接電服務(wù)，標(biāo)志著充換電行業(yè)全面開放競爭，民營企業(yè)逐步進(jìn)入。

不僅如此，國家電網(wǎng)還在內(nèi)部下發(fā)文件通報，將全面退出城市充電設(shè)施建領(lǐng)域，引入更多社會資本參與建設(shè)，國網(wǎng)則全力推進(jìn)交通干道，也即城際互聯(lián)充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

就在那一年，如今充換電運(yùn)營兩大民營企業(yè)特來電（當(dāng)時是其母公司特銳德）和星星充電加入。經(jīng)過三年左右時間發(fā)展，中國充換電市場已經(jīng)取得飛速發(fā)展。

根據(jù)中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計，截至2017年6月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共類充電樁17.16萬個。其中，民營上市公司特來電超越了國家電網(wǎng)，成為第一大充電運(yùn)營商。萬幫新能源（星星充電）也位居國網(wǎng)之后，列第三位。云杉智慧、富電、聚電等民營公司也居于前列。

資料來源：中國充電促進(jìn)聯(lián)盟

但是談及電網(wǎng)公司在中國電動汽車充換電領(lǐng)域的早期投入，其他運(yùn)營商都表示肯定，在行業(yè)方興未艾之際，是電網(wǎng)公司的投入打開了電動汽車充換電市場。

充換電領(lǐng)域民營企業(yè)大發(fā)展，但心里并不踏實(shí)。同在一個行業(yè)的電網(wǎng)公司就像裝滿瓷器的房間里的大象，一旦發(fā)作起來，破壞力是毀滅性的。

巨無霸：國家電網(wǎng)2016年財務(wù)數(shù)據(jù)

資料來源：國家電網(wǎng)2016年年報

電網(wǎng)公司本身是充換電運(yùn)營的領(lǐng)頭羊。在開放充換電市場后，國家電網(wǎng)加速在高速公路等交通干道，即城際互聯(lián)充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2016年底，國家電網(wǎng)建成了以“六縱六橫二環(huán)”高速公路為骨干網(wǎng)架的高速公路快充網(wǎng)絡(luò)，站點(diǎn)多達(dá)1255個 。

不止于此，國家電網(wǎng)在城區(qū)內(nèi)的充電建設(shè)運(yùn)營在2014年短暫停步之后也迅速發(fā)展。至2016年底，國家電網(wǎng)累計建成充換電站5526個，充換電設(shè)備4.2萬個。扣除在高速公路快充網(wǎng)絡(luò)上的站點(diǎn)，大部分在城區(qū)內(nèi)。

資料來源：國家電網(wǎng)2016社會責(zé)任報告

盡管在充電設(shè)備的數(shù)量上，特來電超過了國家電網(wǎng)，但一方面特來電的充電樁數(shù)字包括自建和托管兩部分，另一方面，國家電網(wǎng)的站點(diǎn)覆蓋面更廣，也占據(jù)了交通主干道，因此最重要的充換電運(yùn)營商，還是國家電網(wǎng)。

但是，如果僅僅是領(lǐng)先的充換電運(yùn)營商，友商們其實(shí)也不忌憚它。主要的原因是，國家電網(wǎng)同時還是其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)所有充換電運(yùn)營企業(yè)的供電服務(wù)商。根據(jù)現(xiàn)有電力體制，電網(wǎng)公司是負(fù)責(zé)其經(jīng)營地域唯一的輸電、供電企業(yè)，所有充換電運(yùn)營商，無論是私人用樁還是公共充電樁，都需要從電網(wǎng)公司的配電網(wǎng)絡(luò)中接電。

上述《報裝服務(wù)意見》中，詳述了充電運(yùn)營企業(yè)需要從電網(wǎng)公司獲得的支持：首先，電網(wǎng)公司為充換電設(shè)施用電提供申請受理、設(shè)計審查、裝表接電等服務(wù)；其次，為了應(yīng)對充換電設(shè)施的用電需求，電網(wǎng)公司還需投資建設(shè)公共電網(wǎng)改造。

除此之外，國家電網(wǎng)還在充換電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中扮演重要角色；國家電網(wǎng)建設(shè)的充電平臺e充電，是接入充電設(shè)備最多的充電平臺，占到全國充電樁總數(shù)的75%，是國內(nèi)最大的電動汽車充電樁充電平臺，實(shí)現(xiàn)了全國充電樁互聯(lián)互通。

以上種種，讓國家電網(wǎng)在充換電領(lǐng)域有全方位的影響力。

電網(wǎng)公司一方面為充換電運(yùn)營商提供供電服務(wù)，在接受申請、供電服務(wù)過程中，要以國家的用電規(guī)則來監(jiān)督、約束充換電企業(yè)的用電行為；另一方面又是最大的充換電運(yùn)營商之一。這樣的角色近乎既是裁判員，又是運(yùn)動員。

國家電網(wǎng)有沒有利用自己的優(yōu)勢地位，在供電中刁難其他運(yùn)營商呢？

大部分時候沒有。

“去電網(wǎng)申請用電時，供電局反應(yīng)比較快，也給安裝了獨(dú)立電表，配合比較好。”一家上海的充電運(yùn)營商總經(jīng)理說，目前和國家電網(wǎng)的充換電運(yùn)營還談不上利益沖突，取電方便、便宜。

平頂山暢的公司在當(dāng)?shù)赜?0多個充電站點(diǎn)，該公司董事長朱亦新表示，在當(dāng)?shù)刈龉╇娊尤氲臅r候電網(wǎng)下屬單位是配合的，收費(fèi)也合理。另外三家充電運(yùn)營商，大部分時候，電網(wǎng)公司合理、有效地提供了供電接入，包括需要增容的接入。

“但是，電網(wǎng)畢竟是電老虎，接入服務(wù)是不是按文件要求執(zhí)行了？比如15個工作日回復(fù)、接通這些承諾，執(zhí)行起來沒那么容易?！币患页潆娺\(yùn)營商的董事長表示。而且，電力公司有時看似以流程、細(xì)則為由拒絕申報的現(xiàn)象，本質(zhì)是出自電網(wǎng)下屬公司的競爭關(guān)系。

“國家電網(wǎng)在某些地區(qū)在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司的電力接入方面，還是效率較低，支持不夠?！币患页潆娺\(yùn)營企業(yè)的公關(guān)總監(jiān)如是說。

根據(jù)充換電運(yùn)營企業(yè)的接觸中，電網(wǎng)公司接入的問題可以歸納為以下十條：

（1）電網(wǎng)企業(yè)不承擔(dān)配電網(wǎng)到產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的建設(shè)，充換電運(yùn)營企業(yè)成本較高

按照國家發(fā)改委于2014年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》中要求：“電網(wǎng)企業(yè)要做好電動汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)改造工作，電動汽車充換電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用”。但實(shí)際上，充換電運(yùn)營商在高壓接入充電場站時，往往由充換電運(yùn)營承擔(dān)了接入的全部費(fèi)用。而且，這些工程建成之后，按當(dāng)?shù)仉娏疽螅€需將產(chǎn)權(quán)劃歸當(dāng)?shù)仉娏窘y(tǒng)一管理。

不過，其實(shí)部分電力公司表態(tài)愿意出資建設(shè)接網(wǎng)工程，但是需要做可行性研究，并且必須有預(yù)算審批等，但流程至少需要1年以上時間，讓充換電運(yùn)營商等不及。

（2）電力公司指定充電場站配網(wǎng)工程及變配電設(shè)備廠家

充換電運(yùn)營商建設(shè)充換電站時，地方電力公司有時會要求使用指定廠家的箱式變壓器、分界開關(guān)等設(shè)備。

但是按照《報裝服務(wù)意見》，“充換電設(shè)施受電及接入系統(tǒng)工程由客戶投資建設(shè)，其設(shè)計、施工及設(shè)備材料供應(yīng)單位由客戶自主選擇”。電力公司無權(quán)干預(yù)。但一旦充換電運(yùn)營企業(yè)沒有采購指定設(shè)備時，工程不容易通過電力公司的驗收，個別地區(qū)如使用非指定設(shè)備，還需繳納管理費(fèi)。

（3）電力公司指定高壓設(shè)計和施工單位

部分電力公司要求選擇指定的單位進(jìn)行高壓接入工程的設(shè)計和施工，如非指定單位，設(shè)計圖紙難以通過審核，驗收送電也困難。

（4）電力接入流程復(fù)雜，周期長

部分地區(qū)電力公司在電力接入的業(yè)務(wù)辦理方面流程復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，申請電力報裝需要其他部門出具大量資料，在受理申請以后各環(huán)節(jié)響應(yīng)速度慢，各種審批、審核周期長，驗收拖延時間，從申請到送電需要3個月以上。

（5）不允許第三方為主體申請電力報裝

一些充換電運(yùn)營商建設(shè)充電場站是與場地業(yè)主方達(dá)成協(xié)議，占用業(yè)主方土地，而充電場站的實(shí)際運(yùn)營方不是業(yè)主，是由充換電運(yùn)營商收取汽車充電費(fèi)用，并繳納電費(fèi)。但在充電場站電力報裝主體單位的要求方面，部分地區(qū)電力公司要求必須以土地產(chǎn)權(quán)單位為主體進(jìn)行報裝，不允許第三方為主體申請報裝，或要求一址一戶，即場地業(yè)主方在所在地址已有戶頭的不能以充換電運(yùn)營商為主體單獨(dú)申請新裝。

在這樣的要求下，一些業(yè)主方不愿意作為報裝主體，增加了充換電設(shè)施建設(shè)的難度。

（6）充電場站高壓接入不允許使用箱變

部分地區(qū)充電場站高壓接入時，電力公司不允許使用箱式變壓器，要求高壓接入必須建配電室，個別地區(qū)電力公司及相關(guān)驗收單位對箱變與充電系統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)品模式不認(rèn)可，這又增加了充換電運(yùn)營商的接入成本。

一家運(yùn)營商舉例說，他們原本計劃的一個充電站，高壓接入的工程總預(yù)算大約在48萬元，但由于電力公司要求建配電房、委托指定公司設(shè)計建設(shè)等因素，最終的成本在60萬元左右。

（7）同一地區(qū)或同一電力公司對電力接入設(shè)備驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在充電場站建設(shè)過程中，存在同一地區(qū)不同區(qū)縣電力公司或同一電力公司不同人員，在進(jìn)行設(shè)備設(shè)計圖紙審核以及最終設(shè)備驗收時，技術(shù)要求不同。主要問題存在于圖紙設(shè)計和設(shè)備驗收沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求整改的問題經(jīng)常變動。

（8）電力公司沒有低壓接入核減表業(yè)務(wù)

用戶專變低壓接入的充電場站，電力公司在用戶專變低壓端安裝核減表，對充電電費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)計量收費(fèi)的方式，可以讓充換電運(yùn)營商避免和場地業(yè)主方產(chǎn)生電價方面的爭議，運(yùn)營商可以直接與電力公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，對場站建設(shè)非常有利。特別是，很多地方政府要求運(yùn)營商實(shí)施峰谷電價，但電力公司不接入核減表業(yè)務(wù)，等于運(yùn)營商向業(yè)主方購電，電價高昂，卻必須按峰谷電價賣給充電用戶，形成電價倒掛。

（9）電力公司要求繳納高額預(yù)付電費(fèi)

部分地區(qū)電力公司采用預(yù)付費(fèi)制，要求先繳費(fèi)，后用電，每個項目都需要先繳納高額的預(yù)付電費(fèi)，這使充換電運(yùn)營商成本大幅增加，造成沉重的財務(wù)壓力。

（10）部分地區(qū)電力公司為搶占充電市場資源，設(shè)置電力接入障礙

部分地區(qū)電力公司與其他運(yùn)營商在充電場站投資建設(shè)方面存在市場競爭關(guān)系，因此這些地區(qū)電力公司在其他運(yùn)營商的充電場站建設(shè)申請電力接入方面故意設(shè)置障礙，以各種理由不受理報裝申請，或在供電方案設(shè)計中舍近求遠(yuǎn)，增加建設(shè)成本，迫使競爭的運(yùn)營商放棄相關(guān)場站建設(shè)，以此搶奪場站資源。

雖然目前充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營行業(yè)還在做大蛋糕的過程中，電網(wǎng)公司和其他運(yùn)營商的競爭關(guān)系還不算明顯，但是在一些地方的有影響力、有盈利前景的充電場站建設(shè)方面，電網(wǎng)公司下屬企業(yè)和其他運(yùn)營商，往往都是承建、運(yùn)營的競標(biāo)者。地方政府出于便利，往往把這些項目交給電網(wǎng)系統(tǒng)企業(yè)來做。而當(dāng)電力公司的充電站和其他運(yùn)營商的充電站正面競爭時，電力公司容易采取上述10個舉措來限制其他運(yùn)營商。

為了解充換電行業(yè)對國家電網(wǎng)的態(tài)度，發(fā)起了一個小調(diào)查。33%的調(diào)查者認(rèn)為，國家電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)只提供配電供電服務(wù)；另外，有23%的被調(diào)查者認(rèn)為，國家電網(wǎng)在提供供電配電服務(wù)的同時，可以搭建互聯(lián)互通平臺，但不應(yīng)該從事充換電運(yùn)營。兩者相加，等于有56%的被調(diào)查者認(rèn)為國家電網(wǎng)不應(yīng)該從事充換電運(yùn)營。 

資料來源：《電動汽車觀察家》微信群調(diào)查

然而現(xiàn)實(shí)條件下，電網(wǎng)公司必然要繼續(xù)扮演充換電建設(shè)運(yùn)營商的角色。知名能源分析師、能源區(qū)塊鏈實(shí)驗室首席戰(zhàn)略官曹寅說，電力行業(yè)有一個很強(qiáng)的特殊屬性，所以現(xiàn)狀的有一定的合理性。“國外也存在普遍存在電網(wǎng)既是供電又是售電公司現(xiàn)象，或者說這其實(shí)是全世界的充電樁運(yùn)營商的主流模式?！?/span>

另外，中國電網(wǎng)公司既輸配電又售電這種情況，不僅是電動汽車充換電這個領(lǐng)域存在，在中國其他細(xì)分電力行業(yè)里面都有這個問題。曹寅認(rèn)為，這種現(xiàn)象的解法是，“一邊理清企業(yè)邊界，一邊通過促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)包括國有資產(chǎn)使用的效率最大化?！?nbsp;

在《電動汽車觀察家》的小調(diào)查當(dāng)中，分別有28%和16%的被調(diào)查者認(rèn)為，國網(wǎng)可以從事或者部分從事充換電建設(shè)運(yùn)營。如果電網(wǎng)公司必然是一個充換電建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，它的邊界在哪里？

首先，所有人都希望電網(wǎng)公司支持充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)電力接入，同時加強(qiáng)高速、城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

但國家電網(wǎng)是否應(yīng)當(dāng)在城區(qū)內(nèi)繼續(xù)開展充換電建設(shè)運(yùn)營。業(yè)界人士有兩種意見。一種意見認(rèn)為，國家電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)把精力放在城際交通主干道和城市主干道的充換電站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營上，城區(qū)內(nèi)則留給其他運(yùn)營商。

“電網(wǎng)公司要繼續(xù)扮演引領(lǐng)和示范的作用，而不是全覆蓋，如果在城區(qū)內(nèi)全覆蓋，對其他運(yùn)營商是碾壓式的優(yōu)勢?！?/span>一位不愿具名的充電運(yùn)營商總經(jīng)理表示，如果國家電網(wǎng)發(fā)力城區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，行業(yè)可能再次陷入低迷?！?012年、2013年，一家獨(dú)大，但全行業(yè)更加低迷。2014年，社會資本來了，行業(yè)也就火起來了?！?nbsp;

主干道的快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成本巨大，眼前的收益卻小，“沒有人投得起，上市公司也不行，只能是國家電網(wǎng)?！?/span>另外一家運(yùn)營商高層也如此表示。

另一種意見認(rèn)為，除了交通主干道快充網(wǎng)絡(luò)，國家電網(wǎng)也可以繼續(xù)從事城區(qū)內(nèi)的充換電建設(shè)運(yùn)營。“城區(qū)內(nèi)我們不怕和國家電網(wǎng)競爭?！?/span>一位充電運(yùn)營企業(yè)的副總裁表示，國家電網(wǎng)受制于機(jī)制，并不如民營企業(yè)那么靈活，比如在場地資源的協(xié)調(diào)上，民營企業(yè)可以采用分成模式，國家電網(wǎng)不行。

前述充電運(yùn)營企業(yè)董事長表示，國家電網(wǎng)人員成本高、決策和執(zhí)行效率低，在城區(qū)小站的建設(shè)運(yùn)營中，民營運(yùn)營企業(yè)雖然在電力資源上不足，但運(yùn)營服務(wù)效率卻能比國網(wǎng)高。

另外，上述運(yùn)營企業(yè)的副總裁說，站在國家電網(wǎng)的角度，雖然是國有企業(yè)，也有盈利壓力和沖動，虧錢的讓電網(wǎng)干，賺錢的不讓電網(wǎng)干也不現(xiàn)實(shí)，只要大家公平競爭就行。

除了供電配電和充換電建設(shè)運(yùn)營，電網(wǎng)公司由于行業(yè)中的地位，也一直是行業(yè)責(zé)任的承擔(dān)者。有些運(yùn)營商企業(yè)高層希望，電網(wǎng)公司應(yīng)該聯(lián)合充電優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如主動防護(hù)，柔性充電技術(shù)，凡是能夠維護(hù)行業(yè)的安全的技術(shù)和解決方案，就應(yīng)該一起研究、探討，做好方向和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。在行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新上，國家電網(wǎng)也應(yīng)該與優(yōu)秀企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，以開放的思維共同推進(jìn)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

根據(jù)國家發(fā)改委能源局發(fā)布的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》，到2020年，全國需要新增集中式充換電站超過1.2 萬座，分散式充電樁要超過480 萬個。目前充換電基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)迎來跨越式發(fā)展，但相對2020年以及以后的市場空間，這還只是開始。

前景廣闊，民營資本、社會資本此時希望積極加入，爭奪即將到來的紅利，但是電網(wǎng)企業(yè)的角色卻讓它們驚疑。2016年7月5日，在馬凱副總理組織召開的新能源汽車推廣應(yīng)用座談會上，國網(wǎng)董事長舒印彪曾表示，“國網(wǎng)會為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)做好堅實(shí)的電網(wǎng)接入保障，不與民營企業(yè)爭一城一地?！?/span>但愿這不是一句空話。