中國新能源汽車推廣集中在大城市，北上廣深杭常居推廣城市前列。有一個(gè)城市，在2017年推廣新能源汽車13424輛，占全年上牌機(jī)動(dòng)車輛12.31%。總數(shù)雖然不算很多，但新能源汽車市場滲透率遠(yuǎn)超大城市，很可能是全國最高的城市。

這個(gè)城市是廣西柳州。1月17日，柳州市政府舉辦了新能源汽車“柳州模式”發(fā)布會(huì)。

柳州市發(fā)改委副主任方華

柳州市發(fā)改委副主任方華在發(fā)布會(huì)上說，“20多個(gè)部門，每個(gè)單位派駐一名人員，和上汽通用五菱推廣成員團(tuán)隊(duì)在上汽通用五菱上班。”——柳州模式是在柳州市政府不遺余力的支持下創(chuàng)造的。這一模式的完整圖景是什么？“柳州模式”值得借鑒之處在哪里？

先來看看“柳州模式”交出的完整成績單。

資料來源：柳州市發(fā)改委副主任方華演講

這一數(shù)字對于大城市來講并不算亮眼。但對于柳州這樣人口不到400萬的城市來講，確實(shí)非常突出。而且這一推廣數(shù)字基本是在2017年最后四個(gè)月完成的。柳州推廣主力車型寶駿E100在2017年8月才正式上市，至年底已累計(jì)銷售達(dá)11446輛。在2017年12月，寶駿E100在柳州的滲透率高達(dá)27.7%。這一滲透率和全球電動(dòng)汽車滲透率最高的地區(qū)挪威可以相提并論。

資料來源：柳州市發(fā)改委副主任方華演講

上汽通用五菱提供的信息稱，2016年9月以來，全市寶駿E100累計(jì)的行駛里程超過1962萬公里。也就是說大部分車輛都跑了起來。在柳州街頭，你也可以很容易找到E100那嬌小的車型在車流中穿行。由于表中的充電插座、停車位，能走公交等特權(quán)，柳州的新能源汽車使用環(huán)境也已經(jīng)成型。

這只是車輛。就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，汽車是拉動(dòng)作用很強(qiáng)的產(chǎn)品。上汽通用五菱寶駿新能源汽車基地于2016年竣工投產(chǎn)，具備年產(chǎn)10萬輛生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，上汽通用五菱計(jì)劃累計(jì)投資30億，建成20萬輛能源汽車產(chǎn)能。

寶駿E100的電池供應(yīng)商之一，上?？托履茉从邢薰疽言诹顿Y建廠，并于2018年1月正式投產(chǎn)。此外，包括寧德時(shí)代、深圳比克、浙江方正、上海電驅(qū)動(dòng)、蘇州智綠等主要新能源車零部件配套廠商也紛紛開展柳州本地化配套工作。預(yù)計(jì)到2020年，柳州新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

電動(dòng)出行還有很強(qiáng)的正向外部性。方華介紹，“柳州模式”還有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外的成績，比如，車主出行時(shí)間平均節(jié)約了30分鐘。柳州市提供的信息還說，中國空氣質(zhì)量在線監(jiān)測分析平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，寶駿E100上市后的三個(gè)月內(nèi)，柳州市PM2.5數(shù)值相比2016年同期呈現(xiàn)明顯降低的趨勢。

機(jī)制：20多名公務(wù)員到車企辦公

“新能源汽車有停車難、充電難、百姓認(rèn)知難，難難難，不是一個(gè)難字了得?！?柳州市發(fā)改委副主任方華介紹，柳州市針對新能源汽車的難點(diǎn)，創(chuàng)立了三級推進(jìn)工作機(jī)制。如下圖所示：

“現(xiàn)場組”有近50人，政府各部門和上汽通用五菱的人各半。方華對“現(xiàn)場組”的職能介紹說，“遇到什么問題當(dāng)場解決，不需要回到辦公室召集部門開會(huì)審批，這是我們‘柳州模式’的制度保障的做法”。

針對前面提到的三大難，柳州市分別有所布置。充電難方面，由于E100設(shè)計(jì)的是2kw慢充和家用220V三插接地電源，大量利用智能插座就解決了充電問題。停車難方面，E100車長不過2.5米，車寬約1.5米，因此在市政道路、停車場找出了許多空地來新建了專用停車位，一年內(nèi)打算擴(kuò)充到1萬個(gè)。認(rèn)知難方面，除了所有地方都在做的宣傳教育，柳州市舉行了全市大試駕，累計(jì)發(fā)放體驗(yàn)車2111臺(tái)，15157人試駕過E100，提出產(chǎn)品改進(jìn)建議1.2萬條和用車環(huán)境建議900多項(xiàng)。政府和上汽通用五菱分別對意見作了回應(yīng)和修改。

柳州市是在為電動(dòng)汽車貼身訂制政策嗎？方華說，我們只是去除了原本行政機(jī)制中影響電動(dòng)汽車發(fā)展的障礙。

補(bǔ)貼：不僅補(bǔ)購置，還補(bǔ)運(yùn)營

以上算是“柳州模式”之特色，各推廣城市都用的“補(bǔ)貼大招”柳州當(dāng)然也有，而且項(xiàng)目更多，還覆蓋運(yùn)營環(huán)節(jié)。

資料來源：柳州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則

*廠家另外還給出0.05元/公里補(bǔ)貼。每年封頂1000元。

在上表中，充電運(yùn)營補(bǔ)貼和電費(fèi)補(bǔ)貼都是推廣城市少有的。這證明柳州市財(cái)政對新能源汽車的強(qiáng)力支持。

這么好的政策，柳州當(dāng)然也怕肥水流了外人田。在《柳州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》中，有防轉(zhuǎn)移條款，如需過戶到外地，必須購車時(shí)間不滿一年的，需全額返還購置補(bǔ)貼；購車時(shí)間超過一年的用戶，需返還50%的購置補(bǔ)貼。

除了補(bǔ)貼政策，柳州市也為推廣新能源汽車的各方面、各環(huán)節(jié)制定了系列政策?！跋癯潆姴遄鶊?bào)裝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等?！狈饺A介紹，“充電插座的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)得到了中國質(zhì)量中心的認(rèn)可，上升為國家的標(biāo)準(zhǔn)”。

車型：城市代步工具寶駿E100

充電插座、專用停車位……柳州市新能源汽車使用的諸多“特權(quán)”，目前看只適合上汽通用五菱的寶駿E100。

早在2016年底，新能源汽車業(yè)界就議論紛紛，“神車”制造商上汽通用五菱開始造電動(dòng)汽車了。而且首款電動(dòng)汽車保持上汽通用五菱的風(fēng)格：在保證一定品質(zhì)的情況下，價(jià)格極低。我也很好奇，但是業(yè)界都說，E100只在柳州當(dāng)?shù)刈鳛轶w驗(yàn)（試駕）車，絕不外流，因此沒有機(jī)會(huì)詳細(xì)了解。

資料來源：寶駿新能源產(chǎn)品手冊

為什么一款乘用車的基本檔案表里，還要特別注明是“汽車牌照”，必須“C照”才能駕駛呢？這不是廢話嗎？

因?yàn)閷汄EE100和現(xiàn)在尚無身份的低速電動(dòng)車很像很像：尺寸差不多、速度E100更快些、續(xù)航更遠(yuǎn)些、充電方式類似。

在柳州試駕了寶駿E100，各方面都很像知豆D2——適合城市短途中低速代步的車型。車型設(shè)計(jì)就是踩著準(zhǔn)入和補(bǔ)貼門檻的，所以性能沒有驚喜。加速在低速階段尚可，到了80km/h以上加速漸緩，在暢通的高速上應(yīng)該加到時(shí)速100公里多一些。剎車前程偏軟，但后程響應(yīng)不錯(cuò)。操控感覺比主流的Aoo級車略差，急加速急減速偶爾打滑。沒有緩行功能。在公路上都能感覺底盤顛簸和聲響大——如同業(yè)界評價(jià)，類似于低速車底盤。

但是，恐怕不能因此就嘲笑它——柳州市和上汽通用五菱均堅(jiān)稱：絕大多數(shù)柳州E100為私人購買——百姓是認(rèn)可的。另外，他們還透露，其中又有大部分是家庭第二輛車。站在車主的角度想：行車容易、停車容易、充電容易，在城市內(nèi)用不需要多高速度和多長續(xù)航里程。E100的定位，也許正適合。

再看看其終端售價(jià)：

2017年寶駿E100產(chǎn)品售價(jià)

注：購車價(jià)=指導(dǎo)價(jià)-國補(bǔ)-廠補(bǔ)；桂B(yǎng)購車價(jià)還需再減地補(bǔ)。智行版指導(dǎo)價(jià)減去國補(bǔ)再減去廠補(bǔ)，比非桂B(yǎng)購車價(jià)還貴400元，但資料如此。

資料來源：寶駿新能源產(chǎn)品手冊

寶駿E100的桂B(yǎng)（即柳州牌照）購車價(jià)分別為3.58萬和4.88萬，應(yīng)該是電動(dòng)乘用車最低售價(jià)。買一輛來作為代步工具成本也不高。因此，總體上可以評估寶駿E100為價(jià)格低廉、性能夠用的城市代步工具。

前景：全國復(fù)制？

所有人都清楚，上汽通用五菱的電動(dòng)汽車不會(huì)只在柳州賣。上汽通用五菱副總經(jīng)理練朝春表示，將先在廣西推廣“柳州模式”，繼而嘗試推廣?！跋窳葸@樣的城市有很多，這是千萬級的市場”。

在全國推廣新能源汽車之際，很多城市仍覺得沒有好的模板。國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長王秉剛在考察完“柳州模式”后表示，如何將新能源汽車進(jìn)一步向廣大的二三線城市推廣是大家關(guān)注的問題。這些城市大多數(shù)還沒有采用對燃油汽車限購限行的措施，在財(cái)力上也遠(yuǎn)不如大城市。因此，他推薦參考柳州模式。

中汽中心副主任吳志新評價(jià)，兩三年之后，新能源汽車補(bǔ)貼會(huì)退場，在這之后，就是完全市場驅(qū)動(dòng)的狀態(tài)，需要新的理念新的措施?！傲菽Ｊ健笔切履茉雌嚻交叵蚴袌鰹閷?dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)化的一個(gè)好模式。

對于“柳州模式”，特別值得借鑒的是兩點(diǎn)。

其一，電動(dòng)汽車車型的定位，未必要像燃油車那樣做成全功能的，而是取其部分，充分利用。E100定位于城市代步工具，用2kw插座充電方式，繞開了充電難、里程短的問題，使用方便、電價(jià)便宜等優(yōu)勢就凸顯出來了。

其二，政府的支持政策可以著力于使用環(huán)節(jié)。寶駿E100在柳州享有諸多特權(quán)：走公交通道，停專用停車位，全市遍布5000多個(gè)智能插座，車主還有電費(fèi)補(bǔ)貼等等。這些都為使用電動(dòng)汽車創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，而不僅僅是刺激購車。

需要注意的也有兩點(diǎn)。

其一，是政府可以多大程度參與汽車生產(chǎn)流通或者說出行行業(yè)？柳州市為推廣新能源汽車投入了巨大的公共資源，財(cái)政補(bǔ)貼、公共停車用地、公交路權(quán)、20多個(gè)部門人力資源……對于汽車行業(yè)產(chǎn)值占全市近四成的城市來講，傾力扶持上汽通用五菱有一定的合理性。寶駿E100及后續(xù)電動(dòng)汽車如果能以“柳州模式”類似的方法賣往全國，柳州的買賣還是劃算的。但政府既然可以如此扶植電動(dòng)汽車出行，是不是可以用同樣模式做能源行業(yè)、住宅行業(yè)、旅游行業(yè)……如何確保這樣的決策科學(xué)合理，過程公開透明？

其二，會(huì)不會(huì)讓地方保護(hù)主義更加盛行？柳州市投入這么多資源，通過傾向性政策扶持柳州企業(yè)，最終回饋柳州，聽起來也是合理的。但是柳州有上汽通用五菱，造出的車品質(zhì)成本都有全國競爭力，換一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的城市，也硬要采取這種模式，就可能成為落后企業(yè)的保護(hù)傘。（完）

《電動(dòng)汽車觀察家》提供電動(dòng)汽車行業(yè)的真實(shí)信息和誠懇意見，由電動(dòng)汽車媒體界資深從業(yè)者邱鍇俊原創(chuàng)。邱鍇俊曾任第一電動(dòng)網(wǎng)CEO和主編。更多電動(dòng)汽車資訊，請點(diǎn)擊微-信右上角“+”，搜索公眾號(hào)“電動(dòng)汽車觀察家”關(guān)注。