國(guó)家層面，對(duì)低速電動(dòng)車的處理終于開始了。

11月8日，工信部官網(wǎng)發(fā)文稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，工信部等六部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（下稱“通知”，文末附全文），要求各地清理整頓低速電動(dòng)車，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理。

六部委包括工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

“清理整頓”、“嚴(yán)禁新增”、“加強(qiáng)規(guī)范”……六部委首次針對(duì)低速電動(dòng)車聯(lián)合發(fā)聲。雖然措辭強(qiáng)硬，但并非要全面否定低速電動(dòng)車，歸根結(jié)底是為后續(xù)管理做準(zhǔn)備，打掃干凈屋子，再放合規(guī)車企進(jìn)入。

“通知”可以說是“三個(gè)一批”的具體落地。清場(chǎng)之后，能“升級(jí)”或“規(guī)范”，進(jìn)而進(jìn)入窄門的車企是極少數(shù)，絕大多數(shù)玩家恐怕只能淘汰出局。

處理低速車，國(guó)家要?jiǎng)诱娓窳?/p>

和以往相比，六部委此次發(fā)布的通知涉及范圍廣、處理力度大。

“通知”明確，低速電動(dòng)車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，包括老年代步車等。

該通知的前兩部分，“開展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓”和“嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能”，以清理、整頓和限制為主。

一方面，限期3個(gè)月，即2018年11月-2019年1月，完成對(duì)低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)的調(diào)查摸底和整改；另一方面，嚴(yán)格禁止新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。

不過，這并不意味著，國(guó)家要把低速電動(dòng)車一棍子打死。發(fā)布“通知”，根本目的是為后續(xù)的低速電動(dòng)車管理做準(zhǔn)備，打掃干凈屋子，開放窄門，放合規(guī)的低速車企進(jìn)入。

繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)一批”

完成清理整頓后，后續(xù)將如何管理低速電動(dòng)車？

“通知”的第三部分“建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制”指出，要按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究提出低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險(xiǎn)和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動(dòng)車管理體系。

也就是說，“三個(gè)一批”仍將繼續(xù)。

“三個(gè)一批”，是2015年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的低速電動(dòng)車治理總體思路，即：

自2015年提出以來，“三個(gè)一批”可以看做是國(guó)家層面對(duì)低速電動(dòng)車的指導(dǎo)思想。對(duì)多屆人大代表有關(guān)低速電動(dòng)車的建議，工信部的答復(fù)也以“三個(gè)一批”為核心。

窄門為誰開？

可以看出，“通知”和“三個(gè)一批”有接續(xù)性，前者是后者的細(xì)化和落實(shí)，目的都是為開門放入企業(yè)做鋪墊。

問題是，窄門為誰開？清場(chǎng)之后，哪些低速車企業(yè)有資格再進(jìn)來？

首先，是“升級(jí)的一批”，即將符合條件的低速電動(dòng)車企業(yè)升級(jí)為新能源汽車企業(yè)，并生產(chǎn)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的新能源汽車產(chǎn)品。

工信部在2018年8月《對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6358號(hào)建議的答復(fù)》中提到，“國(guó)內(nèi)知豆、御捷、奔馬等企業(yè)已經(jīng)升級(jí)為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，還有多家低速電動(dòng)車企業(yè)正在積極準(zhǔn)備申報(bào)?！边@部分企業(yè)屬于少數(shù)。

其次，是“規(guī)范的一批”，即現(xiàn)有低速車企業(yè)達(dá)到《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》。這部分企業(yè)也不會(huì)多。

業(yè)內(nèi)對(duì)“三個(gè)一批”的預(yù)期

“通知”稱，待《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃。也就是說，低速車企要想進(jìn)入窄門，至少要滿足該技術(shù)條件。

早在2016年10月，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案（下稱國(guó)標(biāo)草案）就由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)下發(fā)。業(yè)內(nèi)曾普遍認(rèn)為，24個(gè)月的項(xiàng)目周期期滿后，即今年10月，低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)有望出臺(tái)。不過截至目前為止，這項(xiàng)國(guó)標(biāo)并未正式公布。

為什么？

工信部在2016年10月《關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》中稱，“我部提出了《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已向社會(huì)公開征求立項(xiàng)意見，但相關(guān)部委對(duì)低速電動(dòng)車按何種車型分類仍有較大分歧尚未達(dá)成一致意見，仍在協(xié)調(diào)中。”

如今，國(guó)家的治理工作已經(jīng)展開，有理由相信，這份吊足了低速車行業(yè)胃口的《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》，不太會(huì)讓人們等太久。

只不過，即便國(guó)標(biāo)出臺(tái)，能符合標(biāo)準(zhǔn)，繼而光明正大上路的低速車企也是少數(shù)。按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的思路，絕大多數(shù)低速車企業(yè)恐怕連“被規(guī)范”的機(jī)會(huì)都沒有，難逃被淘汰的結(jié)局。

（附）工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 公安部 交通運(yùn)輸部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知

工信部聯(lián)裝〔2018〕227號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

低速電動(dòng)車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車（包括老年代步車等）。多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機(jī)動(dòng)車輛，但生產(chǎn)使用未納入機(jī)動(dòng)車管理體系，產(chǎn)品制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)低速電動(dòng)車大規(guī)模生產(chǎn)使用情況，其無序增長(zhǎng)加劇了城市擁堵，由其引發(fā)的道路交通事故呈快速上升態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響城市綠色交通、慢行交通發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓

省級(jí)人民政府是加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的責(zé)任主體，要落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真組織開展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓。清理整頓分三個(gè)階段：

第一階段（2018年11月）為調(diào)查摸底階段，地方各級(jí)人民政府相關(guān)職能部門要摸清本區(qū)域內(nèi)從事低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立時(shí)間、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品等基本情況，其中：許可部門負(fù)責(zé)調(diào)查匯總已經(jīng)取得各類相關(guān)許可的生產(chǎn)企業(yè)情況；工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查匯總《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）企業(yè)及其他生產(chǎn)企業(yè)情況；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查匯總非公路用旅游觀光車生產(chǎn)企業(yè)情況，并會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查匯總清理整頓期間未取得許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)情況。

第二階段（2018年12月至2019年1月）為整改階段。地方各級(jí)人民政府相關(guān)職能部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車產(chǎn)品的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)制定整改計(jì)劃，停止生產(chǎn)銷售違規(guī)產(chǎn)品。拒不改正的，依法暫停其《公告》生產(chǎn)資質(zhì)，或注銷或依法吊銷其相應(yīng)生產(chǎn)許可項(xiàng)目。無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締查封。

第三階段為清理整頓階段。各省級(jí)人民政府要在此基礎(chǔ)上制定本區(qū)域低速電動(dòng)車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，設(shè)定工作目標(biāo)，落實(shí)部門責(zé)任，嚴(yán)格督辦落實(shí)，待《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動(dòng)車；引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品。

二、嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能

地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長(zhǎng)，待國(guó)家出臺(tái)規(guī)范管理政策及規(guī)定后再按照相關(guān)要求進(jìn)行管理。

三、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

各省級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的必要性和復(fù)雜性，科學(xué)制定工作方案，切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況，要及時(shí)商有關(guān)方面妥善處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及可能帶來的社會(huì)矛盾，既要保證低速電動(dòng)車治理工作有序進(jìn)行，也要保護(hù)合法合規(guī)非公路用旅游觀光車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等生產(chǎn)、銷售、使用的正當(dāng)權(quán)益，要深入開展調(diào)查研究，根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，通過置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車在用產(chǎn)品。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照許可資質(zhì)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)生產(chǎn)銷售相應(yīng)產(chǎn)品，嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)低速電動(dòng)車產(chǎn)品。

工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門要組成聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)各地落實(shí)情況開展督查，制定考核評(píng)估辦法，對(duì)落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為的追責(zé)問責(zé)。要按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究提出低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險(xiǎn)和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動(dòng)車管理體系。同時(shí)，要通過報(bào)紙、電視、廣播和各類新媒體，廣泛宣傳駕乘不符合安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車的危害，曝光損害消費(fèi)者權(quán)益、弄虛作假等行為，扶優(yōu)汰劣，為切實(shí)加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理營(yíng)造良好的輿論氛圍。

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

科學(xué)技術(shù)部

公安部

交通運(yùn)輸部

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2018年11月2日

對(duì)于《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，您有什么看法？請(qǐng)?jiān)谠u(píng)論區(qū)留言，我們希望能聽到您的聲音，還將對(duì)相關(guān)報(bào)道繼續(xù)跟進(jìn)。（完）

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