美國、歐盟和日本近日再次對準中國稀土出口政策”開火”。據(jù)悉，美歐日三方6月27日提請世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機構(gòu)成立專家組，調(diào)查中國稀土等原材料出口限制措施案。

　　有關(guān)專家表示，美歐日等國家發(fā)難，為我國稀土產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，我們現(xiàn)在應(yīng)該做的不僅是正面地回應(yīng)質(zhì)疑，更應(yīng)該苦練內(nèi)功，加強稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

　　我國稀土政策頻遭美歐日發(fā)難

　　美歐日三方于3月13日訴諸世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)，稱中國針對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反世貿(mào)組織規(guī)則以及中國加入世貿(mào)組織議定書，具體包括出口配額、出口許可證和出口限價措施，向中國提出磋商請求。有關(guān)各方于4月舉行了正式磋商，但未能就相關(guān)問題達成一致。

　　根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制相關(guān)規(guī)則，爭端各方需在60天內(nèi)進行磋商。如磋商失敗，提出要求一方可要求在世貿(mào)組織爭端解決機制下成立專家組予以調(diào)查。世貿(mào)組織網(wǎng)站消息稱，美歐日要求爭端解決機構(gòu)在7月10日舉行特別會議討論它們成立專家組的請求。

　　對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏表示，此次美歐日提請WTO成立專家組對稀土案進行調(diào)查，是美歐日三方提出磋商請求后的必然結(jié)果。中國以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條為依據(jù)，基于保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展為由對稀土實施管理，而美歐日對此并不認可。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長屠新泉也認為，中國和美歐日三方對于WTO規(guī)則存在不同理解。

　　中國國務(wù)院新聞辦6月20日發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，中國以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。外交部發(fā)言人洪磊28日在例行作者會上說，中國對稀土開采、生產(chǎn)和出口的管理，完全基于保護資源、環(huán)境和人民健康的目的，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。多年以來，中國以世界23%的稀土資源儲量承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，今后中國將繼續(xù)在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費以及國際市場情況的基礎(chǔ)上，合理確定年度稀土出口配額總量。中方希望稀土儲藏豐厚的有關(guān)國家能夠積極推進稀土的開采和生產(chǎn)。

　　”稀土戰(zhàn)”意在破我國戰(zhàn)略資源防護墻

　　這場醞釀已久的稀土出口博弈中，歐美對我國戰(zhàn)略性資源的訴訟大有”不達目的絕不善罷甘休”的勢頭。一方面，中方多次強調(diào)政策目標是為了保護資源和環(huán)境，政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合W T O規(guī)則。另一方面，美歐日等稀土進口國頻頻指責(zé)，稱我國出口限制政策主要是為了保護國內(nèi)的企業(yè)，人為控制并拉高稀土價格并賺取壟斷暴利，同時使下游企業(yè)能夠得到更低價格的稀土。

　　一位業(yè)內(nèi)人士接受作者采訪時表示，一般來說，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，這個過程大約會持續(xù)2至3年。

　　”稀土配額大量無法用完并沒有阻止國外的槍口對準我國稀土"開火"，實際上他們挑戰(zhàn)的是稀土背后我國對稀缺資源出口政策。

　　贛州一家大型稀土集團高層在電話里對作者說，稀土帶來的環(huán)境污染和由于散亂差帶來資源浪費、惡性競爭等的種種行業(yè)亂象已經(jīng)有目共睹，國家為了保護資源和環(huán)境對稀土進行嚴格管控?zé)o可厚非，但是歐美日的種種指控，本身對于我國稀土行業(yè)就是”欲加之罪”，對于正在加速整合的稀土產(chǎn)業(yè)而言絕對不是一件好事情。

　　作者了解到，事實上，對資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是W T O所有成員的一致性行動，許多發(fā)達國家對本國具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開采本土資源，而是依賴進口。美國還封存了國內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準砍伐出口;為了保護資源，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。2007年，其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬噸，其余全部依賴進口。

　　從九種原材料案，到稀土案，歐美一再向我國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標方面的管理措施發(fā)起挑戰(zhàn)，這事實上就是”劍指”我國工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。種種跡象表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠戰(zhàn)略布局，直指我國政策核心。商務(wù)部研究院研究員白明對作者表示，從原材料訴訟和稀土訴訟，可以看出，國家間對戰(zhàn)略性資源的博弈正在加深。尤其要注意的是，貿(mào)易爭端已經(jīng)從”準入”向”準出”延伸。而在”準出”爭端方面，我國經(jīng)驗尚少，亟須從戰(zhàn)略布局的角度做好準備。

　　令人擔(dān)憂的是，今年1月31日，W T O上訴機構(gòu)就原材料爭端案發(fā)布裁決報告，駁回中國基于環(huán)境保護或供應(yīng)短缺就初裁提出的上訴請求，終裁我國九種原材料出口限制違規(guī)。而我國現(xiàn)行的稀土出口政策與九種原材料出口政策大同小異，原材料案的裁決很有可能成為參照范本，再加上在原材料爭端案中，WT O否決了中國援引G A T T第20條(環(huán)保例外條款)的權(quán)利，這給應(yīng)訴帶來更大困難。

　　”從訴訟請求來看，稀土爭端案與原材料案基本上是一樣的，因此，此前W T O對九種原材料爭端案的裁決無疑對中國不利，這也是歐美更加有底氣地提起稀土訴訟的重要原因?！睆?fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對作者表示。

　　謹防他國兩面夾擊我國稀土 專家稱行業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功

　　據(jù)作者了解，日本近日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本從2011年下半年開始急劇減少從中國進口稀土，今年前4個月同比減少了69%。據(jù)悉，日本稀土產(chǎn)業(yè)界也正在積極研究稀土替代技術(shù)，利用供應(yīng)多樣化的戰(zhàn)略來擺脫對我國的稀土依賴。同時美國、日本、歐盟與我國在稀土貿(mào)易糾紛上的磋商未有結(jié)果，貿(mào)易官司的風(fēng)險依然存在。

　　有專家指出，實際上，稀土出口貿(mào)易的萎縮在2011年時候就已經(jīng)開始顯現(xiàn)，當時我國稀土出口配額只使用了61%，業(yè)內(nèi)此前的分析指出，我國稀土價格上漲劇烈導(dǎo)致了國外企業(yè)減少進口。但還有一原因，日本企業(yè)正在加速推進稀土采購渠道的多樣化和脫稀土技術(shù)的開發(fā)與普及，對于稀土中儲量比較大的鈰和釹等，預(yù)計美國和澳大利亞的礦山公司將從今年起向日本供貨。

　　”稀土本不是中國獨有的資源，美國、加拿大、澳大利亞等國家均有大量的儲存。不過，稀土開采破壞環(huán)境，所以上述這些國家均將自己國內(nèi)的稀土資源"冷藏"起來，或者刻意的少量進行開采。中國以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)，這本身已經(jīng)不能單拿貿(mào)易來說事?！弊蛉?，有不愿透露姓名的稀土業(yè)內(nèi)專家向《證券日報》作者表示。

　　更有業(yè)內(nèi)專家表示：”目前，他國向WTO提起的貿(mào)易訴訟，主要是針對中國”限制稀土出口”的政策，而這次糾紛與其他貿(mào)易爭端不同，擺明了是要求中國出口稀土，而中國因開采稀土造成的環(huán)境污染，與他們無關(guān)。一方面減少從中國進口稀土，另一方面又向WTO訴訟。我國稀土出口政策，要謹防他國對我國稀土行業(yè)發(fā)展的"兩面夾擊"?！?/p>

　　中國國際經(jīng)濟交流中心專家景春梅告訴作者，我國為稀土開采付出了沉重的資源和環(huán)境代價，其成本遠遠超出稀土開采所獲得的經(jīng)濟收益，為保護我們的稀土資源和環(huán)境，治理稀土行業(yè)曾經(jīng)存在的亂象，工信部出臺了生產(chǎn)辦法。這對于國內(nèi)的稀土行業(yè)來說無疑將起到推動作用，也是對其他國家質(zhì)疑我國稀土政策的另一種回應(yīng)。

　　景春梅說，歐美日等國家發(fā)難我國的稀土行業(yè)，為我國稀土產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，我們現(xiàn)在應(yīng)該做的不僅是正面的回應(yīng)質(zhì)疑，更應(yīng)該苦練內(nèi)功，加強我國稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

　　( 編輯/李艷嬌 )

返回第一電動網(wǎng)首頁 >