科技部日前發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案(征求意見稿)》，計劃到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，以動力電氣化、結(jié)構(gòu)輕量化、車輛智能化三大科技為核心的新能源汽車技術大變革正在進行當中。未來5-10年，全球汽車產(chǎn)業(yè)將迎來重組和轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。正在征求意見當中的《國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案》對電動汽車涉及的核心技術，如動力電池的單體比能量、驅(qū)動電機技術水平等涉及的具體參數(shù)提出了明確目標，將為2020年實現(xiàn)新能源汽車保有量達到500萬輛提供技術支撐。

國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案(征求意見稿)全文：

一、意義和必要性

當前，中國汽車工業(yè)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)和歷史任務。一是汽車產(chǎn)業(yè)由大國到強國轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。2014年5月23日習近平總書記明確指示“發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。二是汽車排氣污染治理的挑戰(zhàn)。大氣污染控制的國家行動計劃倒逼零排放新能源汽車的發(fā)展。三是汽車保有量快速上升帶來的能源安全和低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)。面對我國2020年以后乘用車百公里平均油耗降低到5升以下的嚴格油耗法規(guī)，開發(fā)新能源汽車技術是汽車能源動力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

從全球范圍看，以動力電氣化、結(jié)構(gòu)輕量化、車輛智能化三大科技為核心的新能源汽車技術大變革，正在深入發(fā)展，未來5-10年，將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，這一重大技術變革還將促進可再生能源、智能電網(wǎng)、新材料工業(yè)、高端制造、移動互聯(lián)、智能機器人、各類交通運載工具與交通系統(tǒng)、城市建設與城鎮(zhèn)化等方面全方位變革，對我國推動第三次工業(yè)革命和迎接工業(yè)4.0時代的到來將發(fā)揮重大引領和集成作用。

2009年開始，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門共同啟動組織實施“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程，我國新能源汽車發(fā)展由科技研發(fā)進入到示范推廣階段。2010年10月，國務院印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新能源汽車列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年6月，國務院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》。2014年，國務院及有關部門先后發(fā)布多項加快新能源汽車發(fā)展的政策措施，新能源汽車市場發(fā)展出現(xiàn)快速增長的良好勢頭，成為新能源汽車進入家庭的元年。

總體看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚未完全突破，產(chǎn)品成本和技術性能還不能完全滿足市場需求，社會配套體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展依然受到諸多制約。加快新能源汽車持續(xù)創(chuàng)新，推進我國汽車產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)型升級，是我國科技發(fā)展重大戰(zhàn)略需求。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

從國際上新能源汽車技術和產(chǎn)業(yè)化水平的比較來看，我國新能源客車技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模居世界第一位。涵蓋了插電式、增程式、純電動等多種技術路線，以及慢充、快充、電池更換、在線充電、雙源快充等多種能源補給方式。北美國家推廣的新型能源動力汽車主要采用了混合動力系統(tǒng)，總保有量達到1萬輛；歐洲主要采用混合動力系統(tǒng)與插電式混合動力系統(tǒng)，開始應用在線快充系統(tǒng)(鈦酸鋰負極電池與超級電容)，推廣數(shù)量約2500輛。日本主要以混合動力客車為主，推廣數(shù)量約1萬輛。

我國新能源轎車技術產(chǎn)業(yè)化水平居世界第二位，并且進入快速發(fā)展階段，有望在2015年躍居第一位。2014年，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過5.5萬輛。我國的比亞迪插電式混合動力轎車“秦”成為世界第四暢銷的插電式車型，在動力電池產(chǎn)能限制情況下，實現(xiàn)了年銷售1.5萬輛。美國仍然是最大的新能源轎車銷售國，2014年累計銷售12萬輛，其中插電式和純電動轎車約各占一半。日本仍然以混合動力為主要技術路線，是世界上最大的混合動力轎車銷售市場，在純電驅(qū)動方面年銷量維持在3萬輛左右水平。歐洲插電式混合動力轎車熱潮迅速興起，大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃紛紛推出各自的量產(chǎn)插電式混合動力車型，預計2015年歐洲的插電式混合動力將進度快速增長期。

從國際新能源汽車發(fā)展趨勢來看，新型鋰離子電池和新體系電池技術發(fā)展迅猛，以新一代電力電子器件為基礎的電機驅(qū)動控制將在2020年實現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，智能化電動汽車技術下一個十年將有可能大大改變整個汽車工業(yè)格局，燃料電池汽車高端技術已開始進入市場。

與國際新能源汽車技術相比，我國技術研發(fā)雖然起步不晚、速度不慢，但基礎較弱，與國際領先水平相比仍有較大差距。我國作為一個完全開放的汽車市場，技術競爭壓力越來越大。

三、現(xiàn)有工作基礎

我國政府十分重視汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，長期以來對電動汽車技術研發(fā)給予了高度重視和大力支持，從“十五”開始對電動汽車技術進行大規(guī)模有組織的研究開發(fā)。

“十五”期間，國家863計劃“電動汽車”重大科技專項確立了以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以多能源動力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機和動力電池為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發(fā)布局，全面組織啟動大規(guī)模電動汽車技術研發(fā)，為我國電動汽車發(fā)展奠定了技術基礎。

“十一五”期間，組織實施了“節(jié)能與新能源汽車”重大項目，繼續(xù)堅持“三縱三橫”的總體布局，圍繞“建立技術平臺，突破關鍵技術，實現(xiàn)技術跨越”、“建立研發(fā)平臺，形成標準規(guī)范，營造創(chuàng)新環(huán)境”和“建立產(chǎn)品平臺，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三大核心目標，全面展開電動汽車關鍵技術研究和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術攻關，并成功開展了“北京奧運”、“上海世博”、“深圳大運會”和“十城千輛”等示范推廣工程。

“十二五”期間，組織實施了“電動汽車科技發(fā)展”重大專項，緊緊圍繞電動汽車科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大需求，繼續(xù)堅持“三縱三橫”研發(fā)布局，更加突出“三橫”共性關鍵技術，著力推進關鍵零部件技術、整車集成技術和公共平臺技術的攻關與完善、深化與升級，形成“三橫三縱三大平臺”戰(zhàn)略重點與任務布局。

經(jīng)過近十五年的努力，我國電動汽車技術研發(fā)能力從無到有、從弱到強，自主創(chuàng)新取得重要進展，基本建立了適合中國國情、能有效聯(lián)合產(chǎn)學研力量與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家競爭的國家創(chuàng)新體系，搭建了自主知識產(chǎn)權(quán)的電動汽車動力系統(tǒng)技術研發(fā)平臺，初步構(gòu)成了關鍵零部件的配套研發(fā)體系。符合中國特色的各種動力系統(tǒng)技術不斷創(chuàng)新和應用，形成了具有中國特色的技術特征與市場構(gòu)成。以中美清潔汽車合作、中德電動汽車合作為代表的電動汽車國際合作平臺已經(jīng)逐步完善。

四、目標及主要任務

(一)總體目標

落實《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》；實施新能源汽車“純電驅(qū)動”技術轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；完善電動汽車“三縱三橫”技術體系和新能源汽車研發(fā)體系，升級新能源汽車動力系統(tǒng)技術平臺；抓住新能源、新材料、信息化科技帶來的新能源汽車新一輪技術變革機遇，超前研發(fā)下一代技術；到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。為2020年實現(xiàn)新能源汽車保有量達到500萬輛提供技術支撐。

(二)主要任務與具體目標

1. 重點任務設置

(1)四個層次：基礎科學問題、共性核心技術、動力系統(tǒng)技術、集成開發(fā)與示范。

(2)十二個模塊：四個層次中每層三個模塊。

三大科學基礎問題(面向電動化的能源科學、面向輕量化的材料科學、面向智能化的信息科學)；

“三橫”共性核心技術(動力電池與電池管理、電機驅(qū)動與電力電子、電子控制與智能技術)；

“三縱”動力系統(tǒng)技術(純電動力系統(tǒng)、插電/增程式混合動力系統(tǒng)、燃料電池動力系統(tǒng))；

三大支撐平臺(基礎設施平臺、集成示范平臺、國際合作平臺)。

(3)三條主線：將十二個模塊通過串并聯(lián)組合形成從基礎研究、重大共性關鍵技術攻關到應用示范的全鏈條貫穿的三條主線。分別是：面向純電動車汽車技術的創(chuàng)新鏈、面向插電/增程電動汽車技術的創(chuàng)新鏈、面向燃料電池汽車技術的創(chuàng)新鏈。

2. 具體目標

轎車動力電池的單體比能量2015年底達到200瓦時/公斤，比2010年提高一倍；2020年達到300瓦時/公斤，總體水平保持在國際前三名以內(nèi)；

驅(qū)動電機技術水平保持國際先進，電機驅(qū)動控制器比功率2020年比2014年提高一倍，趕上國際先進水平；

全面提升純電動汽車電氣化、輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化水平，小型電動轎車技術水平達到國際先進、市場化推廣達到國際領先；

形成中國特色插電式電動汽車主流技術路線、處于世界領先地位的著名品牌和主打車型；

燃料電池汽車技術取得突破，達到產(chǎn)業(yè)化要求，實現(xiàn)千輛級市場規(guī)模。

(三)實施年限

建議實施周期2015-2020年。

五、組織實施方式與保障措施

根據(jù)有關管理規(guī)定、科技計劃改革的相關精神以及電動汽車科技發(fā)展的基礎與現(xiàn)實情況，擬建立統(tǒng)一領導、規(guī)劃合理、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)化配置、目標集成的電動汽車科技發(fā)展專項組織管理體系。

在現(xiàn)有管理機構(gòu)基礎上優(yōu)化組織管理。建立有領導層、管理層、技術層構(gòu)成的專項管理機構(gòu)。其中，領導層由部際聯(lián)席會和專家咨詢委員會構(gòu)成，管理層由專項辦公室、知識產(chǎn)權(quán)、財務、監(jiān)理組構(gòu)成，技術層由重點專項首席專家、重大項目總體組、項目總師、課題負責人構(gòu)成。

六、專業(yè)機構(gòu)建議

科技部高技術研究發(fā)展中心(以下簡稱“高技術中心”)長期從事國家科技計劃項目管理工作，在基礎研究、高技術研究及知識產(chǎn)權(quán)管理方面擁有一支專業(yè)化的管理隊伍，形成了規(guī)范化的管理模式。在國家科技計劃項目的申報受理、評審、過程管理、驗收、知識產(chǎn)權(quán)分析和檔案管理等方面構(gòu)建了科學有序的管理流程，形成了評審、實施方案論證、任務書簽訂、中期檢查、調(diào)整和驗收等一系列完整的工作規(guī)范。

在“新能源汽車”方面，參與了規(guī)劃綱要的制定工作，組織實施了“十二五”國家863計劃電動汽車項目課題的管理，并協(xié)助財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委(四部委)開展新能源汽車推廣應用組織實施工作，積累了自2009年以來全部補貼車輛的數(shù)據(jù)信息，掌握了電動汽車主要整車、零部件企業(yè)和科研院所的科研骨干、研發(fā)基礎和配套實力等情況，熟悉電動汽車行業(yè)技術發(fā)展情況和專家的技術特長。

為保證新能源汽車試點工作的有效推進，高技術中心將打破原有處室格局，從基礎中心、高技術中心和知產(chǎn)中心抽調(diào)相應的人員組建新能源汽車試點專項管理團隊。嘗試建立項目經(jīng)理制，負責專項試點工作的實施。中心將加強對專項管理的監(jiān)督，建立廉政風險的防控機制，加強內(nèi)部制度的設計，并將逐步建立理事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代管理體制，實現(xiàn)向?qū)I(yè)化項目管理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

七、效益與風險分析

實施電動汽車重點專項有助于增強我國應對能源安全、環(huán)境污染和氣候變化問題的能力，保持我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)從大國到強國轉(zhuǎn)型。純電動汽車和燃料電池電動汽車在本質(zhì)上是一種零排放汽車，一般無直接排放污染物，間接污染物主要產(chǎn)生于非可再生能源的發(fā)電與氫氣制取過程。其污染物可以采取集中治理的方法加以控制；插電式(或增程式)混合動力電動汽車在純電動行駛模式下同樣具有零排放的效果，同時由于減少了燃油消耗，二氧化碳排放可降低30%以上。另外，電動汽車比同類燃油車輛噪聲也低5分貝以上，大規(guī)模推廣電動汽車將大幅度降低城市噪音。我國已探明的石油儲量僅占世界石油儲量的2～3%，從1993年起我國已成為石油進口國。目前，我國交通運輸約占石油總消耗的一半，石油對外依存度接近60%。由于電動汽車具有能源來源多元化的特點，各種可再生能源可以轉(zhuǎn)化為電能或氫能加以有效利用；同時，利用電網(wǎng)對電動汽車進行充電，增加了電力在交通能源領域中的應用，減少了對石油資源的依賴，優(yōu)化了交通能源構(gòu)成。

八、其他說明和附件

無。

公示日期：2015年2月16日至2月26日

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