在國家和地方一系列優(yōu)惠政策的刺激下，2015年新能源汽車產量達37.9萬輛，同比增長4倍。作為“十三五”的開局之年，新能源汽車將在2016年出現更大規(guī)模的增長。

新能源汽車發(fā)展迅猛，主要得益于利好政策及市場競爭的雙重刺激。2016年國家新能源汽車補貼政策已出臺，各地方新能源汽車補貼政策何時出臺，一直是業(yè)內比較關心的問題。第一電動網根據公開資料整理發(fā)現，目前北京、沈陽、山西、武漢、?？?、河北、長春等城市明確了新能源汽車補貼標準，深圳和西安相繼出臺了新能源汽車地方補貼過渡政策。另外，河北、沈陽、山西等地已公布了“十三五”期間新能源汽車推廣目標。但絕大多數城市的地方補貼和推廣目標都未出臺。

“十二五”期間，88個城市推廣目標完成情況？地方補貼落實情況如何？2016地方補貼何時出臺？地方補貼與國家補貼是否一致？2016年各地推廣目標是多少？地方補貼何時取消？針對這一系列行業(yè)熱點問題，2015年11月25日，第一電動網在中國新能源汽車推廣應用經驗交流與發(fā)展研討會上，對來自各地的新能源汽車推廣官員做了一份調查，共有200余人參與此次調查。本次調查共涉及2016年各地方補貼何時出臺等上述10個問題。

本次調查顯示，2016年第一季度有25%的城市將推出新能源汽車地方補貼政策，有18%的城市將在第四季度及以后推出補貼政策。2016年，有32%的城市將沒有地方補貼，有5%的城市補貼比例將超過國家補貼，有18%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為0.5:1，有12%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為1:1。

業(yè)內普遍認為，地方補貼的存在，是許多城市新能源汽車市場尚未被激活的主要原因。這項調查顯示，33%的地方官員認為全國地補全取消在5年以后，26%的地方官員認為全國地補全取消在2年內，20%的地方官員認為全國地補全取消在2-5年內。

整體來看，預計新能源汽車推廣目標完成不到一半的占比最大，預計100%完成推廣目標的城市占24%，預計完成八成推廣目標的城市占14%。

據第一電動網統計，截至2015年10月，39個推廣應用城市共推廣新能源汽車20.5萬輛，其中上海、浙江、廣東、合肥和湖南等5個城市完成了推廣目標。而推廣量不足千輛的城市就達13個，甚至有兩城市推廣量不足百輛。推廣數量最多的當數上海，已超額完成推廣目標。據了解，2013年以來上海新能源汽車推廣應用累計已達55406輛，領跑全國。

據第一電動網不完全統計， 39個城市(群)88個新能源汽車示范城市中，近一半城市都已經出臺了推廣辦法和補貼細則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行，不單獨出臺推廣政策；或者只有推廣辦法，沒有補貼細則。更有甚者，貴州遵義、安順等幾個城市則未見出臺任何推廣政策。

根據這項調查顯示，到2015年底，中央要求的地方配套政策已經或可以出齊的占比達51%，不能出齊的占49%，與我們統計的占比不謀而合。

整體來看，基礎設施不配套、地方財力不足、新能源汽車不成熟被多數官員認為是新能源汽車推廣工作中遇到的最主要問題。另外，地方無車企或車企沒有車型準備、缺乏賣家等問題也是影響新能源汽車推廣的因素。

在這項調查中，地方補貼全部未下發(fā)的情況占比最大，達到35%，其次是2014年之前的已下發(fā)的占比為27%，2015年一、二和三季度之前的已下發(fā)的占比分別為15%、10%和13%。

據了解，2015年地方財政已下發(fā)新能源汽車補貼的不在少數，比如，截至目前，寧波市已下達兩批私人領域新能源汽車推廣應用補助資金，共有245輛私人領域新能源汽車獲得補助，累計金額達940.32萬元；充電基礎設施2座，補助資金達106.85萬元。公共領域方面，全年共補助了96輛南車超級電容無軌電車，補助資金達6192萬元。

到2015年11月，河北滄州市已發(fā)放7870萬元購車補貼。截至2015年11月，廣東省已經發(fā)放新能源汽車推廣應用專項資金超過6000萬元。2015年，昆明市下達新能源汽車市級財政補貼資金892.5萬元。2015年9月，廣州市財政局撥給北汽集團2015年新能源汽車推廣應用補助資金1.945億元。

2015年江西已下發(fā)二批新能源汽車推廣財政補貼資金，其中第二批下發(fā)補貼資金1302.8萬元，同時新增安排3000萬元資金對南昌、九江、萍鄉(xiāng)、贛州、宜春、上饒、撫州等7個城市充電設施建設予以補助。

地方補貼雖然是下發(fā)了，但申領補貼卻困難重重。有的城市規(guī)定，補貼要分兩次發(fā)放，其中80%在季度申報后發(fā)放給企業(yè)，另外20%要等企業(yè)拿到國補之后，證明能拿到國補才予以發(fā)放。但國補下發(fā)的材料中，并不涉及分具體地區(qū)，因此企業(yè)很難證明在當地能拿多少輛的新能源汽車國補。

大連的新能源汽車補貼辦法在所有試點城市中比較特殊，補貼不是發(fā)放給車企，而是由購買者直接申領，實行按季申報和撥付。購車人于購車當季度末，向大連市節(jié)能與新能源汽車示范項目領導小組辦公室提交補貼申請材料，審核后由市財政局審批撥付。這種方式受到多家新能源車企負責人的好評。

我們希望今后不管是國家還是地方在出臺補貼政策的時候，盡量能簡化申請補貼流程，制定出更有利于推廣新能源汽車發(fā)展的政策。

各地方新能源汽車補貼政策何時出臺，一直是業(yè)內比較關心的問題。第一電動網根據公開資料整理發(fā)現，目前全國明確新能源汽車補貼政策的城市一共有七個城市，分別為北京、沈陽、山西、武漢、?？?、河北、長春。但這項調查顯示，已有34%的城市已經推出新能源汽車補貼政策，還有25%的城市將在2016年第一季度推出，有18%的城市將在第四季度及以后推出，有15%的城市將在第二季度推出，只有8%的城市在第三季度推出。

2015年，絕大多數城市的地方補貼都是按照國家標準1:1比例給予財政補助。根據這項調查顯示，2016年，有32%的城市將沒有地方補貼，有5%的城市補貼比例將超過國家補貼，有18%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為0.5:1,有16%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為0.3:1，只有12%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為1:1。

據了解，雖然充電設施缺乏一直被認為是制約新能源汽車推廣的首要難題，但從全國的推廣情況來看，地方補貼的存在，是許多城市新能源汽車市場尚未被激活的主要原因。

中央主管新能源汽車部委常聘專家王秉剛也認為，在下一階段的新能源汽車推廣中，地方政府仍要采取扶持態(tài)度，但要減少地方財政補貼，不要再跟中央補貼1：1配套。他建議，下階段地方政府即時給補貼，也不要超過1：0.3，或者不超過0.5，而且一旦設了，應該對所有產品都平等，不要搞地方保護。

十二五期間，39個新能源汽車推廣應用城市都出臺了2013-2015年推廣目標，但是由于各方面的原因，有多數城市可能完不成推廣目標。下階段，各地方政府是否會制定新能源汽車推廣目標及目標量？根據這項調查顯示，2016年，有38%的城市將不設新能源汽車推廣目標，有15%的城市新能源汽車推廣量接近1000輛，14%的城市新能源汽車推廣量接近萬輛， 僅4%的城市新能源汽車推廣量接近2萬輛以上。

從調查我們看出，十三五期間，新能源汽車地方政府將不再盲目的制定目標，而是根據自己的實際情況，制定自己確保能完成的目標。

根據調查顯示，29%的城市2016年政策著重在鼓勵燃油車置換新能源汽車方面，25%的城市2016年的政策著重在充電基礎設施補貼，另有21%的城市2016年政策著重在購車補貼，僅有8%的城市把明年的政策重點放在研發(fā)投入上。

2016年4月前，一大波地方充電設施規(guī)劃將出臺。《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020)》里明確，各地方政府要承擔充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施發(fā)展納入政府專項管理。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并抓好實施。

截至2015年10月，39個推廣應用城市共推廣新能源汽車20.5萬輛，除上海、北京、合肥、浙江等地超額完成目標外，大多數城市將完不成推廣目標。業(yè)內普遍認為，地方補貼的存在，是許多城市新能源汽車市場尚未被激活的主要原因。

由于存在地方補貼，新能源汽車市場退化為半封閉市場。若取消地方補貼，新能源汽車推廣應該會更加順利。這項調查顯示，33%的地方官員認為全國地補全取消在5年以后，26%的地方官員認為全國地補全取消在2年內，20%的地方官員認為全國地補全取消在2-5年內。

目前，在我國88個推廣示范城市中，有一半城市已經出臺了補貼政策，但這些政策卻在貌似公平的環(huán)境下設置了各種各樣的障礙和門檻。

以知豆電動汽車公司為例，知豆目前能拿到地方補貼的城市有近30個，知豆總裁鮑文光曾表示，某城市提出補貼交換要求，知豆生產地所在的蘭州市政府能夠給某個企業(yè)保證銷售多少量，才會給知豆相應的備案數量，也就是補貼名額。

當前，地方補貼的壁壘和門檻依然阻礙新能源汽車的發(fā)展。車企認為，解決此問題的方法是實現統一的補貼標準。這項調查顯示，51%的地方官員認為2016年全國不會統一各地補貼政策，49%的地方官員認為2016年全國會統一各地補貼政策。

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