來源：第一電動網(wǎng) ? ? 作者：肖瑩

在7月4日由國務院副總理馬凱主持召開的新能源汽車推廣應用座談會上，馬凱提出了要抓好“三個統(tǒng)籌”和“四個創(chuàng)新”的要求，并表示要“始終堅持發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略不動搖”，充分表達了中國政府堅決發(fā)展新能源汽車的立場。

但在另一方面，新能源汽車財稅補貼逐年退坡直至退出也是不可更改的事實，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正逐漸由政策驅(qū)動向“政策+市場”雙驅(qū)動發(fā)展。隨著“騙補”事件漸漸平息，2017年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來了平穩(wěn)發(fā)展的時期，這從前5月新能源汽車銷量穩(wěn)中有進的增長就可以看出來。雖然在新版補貼政策中，“補貼退坡”、“事后清算”、“三萬公里”這些要求給企業(yè)帶來了巨大的壓力，企業(yè)依然表現(xiàn)出了積極創(chuàng)新商業(yè)模式、奮力發(fā)展的態(tài)度。

為了繼續(xù)保持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，在2020年新能源汽車補貼退出后，應抓緊研究補貼退出后的接續(xù)政策和使用環(huán)節(jié)支持政策。作為接檔政策，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分政策”）無疑是最重要的政策之一。針對該政策已經(jīng)進行了兩輪公示，筆者認為應盡快發(fā)布實施且不做妥協(xié)。

2016年9月，工信部首次公示了“雙積分政策”征求意見稿，2017年6月13日，國家法制辦再次公示，相比上一版本，在標題里去掉了“暫行”兩個字。專家分析稱，去掉了“暫行”二字，在一定程度上反映了政府推行雙積分政策、發(fā)展新能源汽車的決心。

對比兩次公示，“雙積分政策”在內(nèi)容方面的相關表述更加簡潔清晰，明確表示了新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分；將每年企業(yè)提交報告的時間延后一個月；對小規(guī)模生產(chǎn)及銷售企業(yè)平均燃油消耗量逐年下降要求更寬松；以及調(diào)整純電動乘用車積分計算方式為線性計算，并增加技術指標。

根據(jù)第二次公示通知，意見反饋截止時間為2017年6月27日。這樣看來，目前已經(jīng)完成了第二次公示的意見反饋，可見雙積分政策已經(jīng)箭在弦上。為什么連續(xù)公示了兩次？有業(yè)內(nèi)人士分析稱，“雙積分政策”在世界貿(mào)易組織技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定委員會（WTO/TBT）通報后，各國政府的反應十分強烈，沒有正式發(fā)布主要的原因是國際方面的壓力較大。根據(jù)目前的兩次公示的情形來看，即使中國政府在利益博弈中有所妥協(xié)，也無外乎三種結果：或推遲一年實行，或適當降低積分比例，或?qū)?018年新能源積分延期償還。

回顧“雙積分政策”從第一次公示到目前，經(jīng)過了激烈廣泛的討論后，在國內(nèi)已經(jīng)能形成一定共識。在“雙積分政策”第一次公示后，國內(nèi)產(chǎn)生了一個較大的爭議，爭議的焦點主要在于應該將兩個積分政策“分開實施”還是“并行管理”。

支持“分開實施”的一方認為，“企業(yè)平均燃料消耗量”與“新能源汽車積分”本應是兩套獨立的政策體系，有各自清晰的目標，前者以推動汽車節(jié)能技術應用、提高能源效率為目標，后者以推動新能源汽車市場化發(fā)展為目標。兩個政策并行管理混亂了兩個政策機制的目標，增加了監(jiān)管難度與實施效果的不確定性；兩個積分等值抵扣沒有科學依據(jù)、含義模糊、價值混亂；并行管理，企業(yè)可利用新能源汽車積分逃避降低油耗的義務。

而支持兩套積分政策“并行管理”的一方則認為：以新能源汽車正積分抵扣油耗負積分照顧了企業(yè)降低油耗和發(fā)展新能源汽車兩方面要求，企業(yè)更易于接受，同時，建立統(tǒng)一體系便于統(tǒng)籌管理。

按照“并行管理”的方案實施，理論上已經(jīng)充分照顧了企業(yè)的感受，但是，按照2018年-2020年新能源汽車積分比例分別為8%、10%、12%的要求，企業(yè)依然表示壓力不小，2018年達標困難。下表為筆者列舉了通用、大眾、長安、長城4家企業(yè)，根據(jù)2016年企業(yè)銷量，按照8%比例新能源汽車積分，并列舉相應企業(yè)主打車型，進行粗略計算（由于大眾江淮新能源合資公司在國內(nèi)還沒有量產(chǎn)車，筆者以江淮主打車型江淮iEV6E進行粗略估算，僅供參考）。

從表中可以看出，企業(yè)每銷售一百萬輛汽車，就要保證有2-3萬輛的新能源汽車（不同車型的單車積分不同，此處為粗算），這對車企來講壓力確實不小，尤其是在新能源汽車領域布局較慢且燃油車銷量較大的企業(yè)。然而，這對蓄力發(fā)展新能源汽車的本土企業(yè)則是機會，以2016年新能源乘用車銷量來看，比亞迪超10萬輛、吉利4.9萬輛、北汽4.6萬輛、眾泰3.7萬輛、奇瑞2.1萬輛、上汽超2萬輛，這其中的大部分企業(yè)不但可以輕松達到標準，還可以余下大量積分。

沒有完美的政策，只有不斷完善的政策。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，凝聚了政府、行業(yè)、社會大量的資本、人力等資源，應當珍惜目前在新能源汽車領域取得的成果，繼續(xù)保持我國汽車產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，盡快實行“雙積分政策”，激活積分交易市場，激發(fā)企業(yè)積極性，建立節(jié)能與新能源汽車長效發(fā)展機制。

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